2019年7月31日，浦东新区举行了“一业一证”改革发布会暨首批颁证仪式，3家企业领到首批行业综合许可证，包括药店、饭店、便利店、体育健身场馆等在内十个行业成为此项改革首批试点。这是上海赋权浦东改革开放再出发，优化营商环境的又一大胆尝试。

2019年8月6日，协同创新中心首席专家、上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣教授接受《632观察》采访，谈5天开出便利店，浦东首推“一业一证”改革。

孙元欣教授表示，改革前，政府部门要按照各自的权限进行分头单项审批，如开便利店，需要5张不同的许可证，包括食品安全、烟草专卖、药品销售等许可证，企业需要一张一张向政府申请，共需提供9张表格，50多份材料，300多项信息，政府承诺38个工作日可以完成，但也需要2个月时间。改革后，根据行业或经营模式，形成新的审批流程。现若申办便利店，只需1套表格，10份材料，其中涉及100多项信息，具体需要5个工作日，差不多1个星期，要比原先2个月要大大缩短。

孙教授指出，改革后主要得益于全流程的制度创新，让数据跑路并联审批的工作方法。首先，针对某一行业，如便利店或酒店，进行流程再造，流程设计，需要多少张许可证，这些许可证需要提交的材料，可以剔除重合或重复的材料，使提交的材料更加精简直接。其次，单一窗口。在政府一网通办网站上，专门设立“一业一证”窗口，点击即可进入便利店、餐饮店等具体行业的许可证受理页面。这样就实现了一口受理，一次性提交。然后，让数据做跑路。即多个政府部门进行并联审批，如3张许可证3个政府部门，5张许可证5个政府部门同时审批。最后，审批后会在很短的时间内，把综合许可证发放给企业。

孙教授指出，综合许可证在外省是不被承认的，此方面问题之前也是有所考虑的。所以，发放的综合许可证的下方有个二维码。扫描这个二维码，原先单项的许可证就会出现。因此，发放给企业的综合许可证是一整套，即有综合许可证，又包括原先单项许可证。企业如果去外省开展经营活动，就可以出示单项许可证，就可以开展经营活动，所以对企业来说是没有什么影响的。

孙教授指出，“一业一证”改革的深远意义有两个方面。一是优化营商环境。企业来上海开展活动，要求成本更低，速度更快，效率更高。通过改革后，发放给企业许可证的速度就快了，成本就低了。这对上海营商环境的建设是非常有好处的。二是理念转变。原先行政许可审批是围绕政府开展的，如政府的许可改为备案或者取消；现在是围绕企业和行业展开的，根据便利店、餐饮业等行业的需求来申办许可证，发放综合许可证。这就由原先的“政府侧”改革变为“企业侧”改革新突破，这是非常好的理念。

孙教授指出，“一业一证”改革非常适合服务业，但比较适合的是一般服务业。如行业发展比较充分，行业自律比较好，开展了综合改革审批后，产生的负面效应也不多。下一步可以深化改革，如居民服务业、教育培训等也可采用这种方式。在时间节点上有两个方面原因，一是改革再出发，上海市政府对浦东新区进一步赋权，要求浦东新区全面深化改革，要大胆试，大胆闯。二是行政审批改革是重点与难点。

（来源：632观察）