2019年8月6日，国务院印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》。至此，浦东临港正式成为上海自贸试验区新片区。新片区有哪些制度突破，未来又将如何承载新一轮对外开放的使命？

   2019年8月7日，协同创新中心首席专家、上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣教授受邀做客《632观察》，谈临港新片区将如何飞出"金凤凰"。

孙元欣教授指出，方案体现了我国高质量开放、高水平发展的新标杆和样本，方案中有很多高水平开放具体政策，中国倡导的国际经贸新规则，如投资贸易自由、人员进出自由等很多新事项和设计。

如何定位特殊的经济功能区？孙元欣教授表示，我国原先有“经济特区”这个概念，比如深圳是经济特区。现在提出的是“特殊经济功能区”，是一个新的概念。实际上现在的“特殊经济功能区”，和原先的“经济特区”中都有一个“特”，因此两者有相同之处。这一次的“特殊经济功能区”，一方面可以参照原先“经济特区”的一些管理制度，另一方面还有一些随着时代发展的新政策，比如高水平的开放、更加自由、跨境金融服务、国际航运自由化等。孙元欣教授指出，“特殊经济功能区”是原有“经济特区”在当前国际经济形势发展下的升级版。

为何选在临港？孙元欣教授指出，一是空间布局。上海未来发展有一个空间布局，东西两翼协同发展，东边是临港，西边是长江三角洲一体化示范区，这是未来两个重点发展区域。二是产业基础。临港有很好的的产业基础，比如说洋山深水港、靠近浦东机场、有几百平方公里待发展的土地，这样的国际化大都市在上海是非常难得的。三是产业圈基础。临港产业圈经过以前多年发展，有很好的产业基础，有装备制造业、航天航空和其他大企业集聚于此，已经具备进一步腾飞的条件。

孙元欣教授指出，临港新片区有新的制度安排，原先提出的是“投资贸易便利化”，现在提出的是“投资贸易自由化”，这是两种不同的制度安排。“便利化”是在现有制度框架下，给予企业便利，或是政府部门协同。“自由化”要打破原先制度环境，建立新的管理框架。同时，通过这样的制度安排，促进新兴产业发展。国家在发展过程中有一些“卡脖子”领域，如芯片、能源、航空航天等国家急需领域的产业。因此，新片区需要承担这样的重任。

孙元欣教授指出，方案中的五大自由体现了自由贸易港的设计框架。自由贸易港是世界上开放程度最高，自由化程度最高的区域，它存在“五大自由”的框架体系，这也是国际自由贸易港的框架体系。这个框架体系中有金融、贸易、航运等方方面面，特别是海关监管，海关监管需要以一种新的方式进行，要不同于过去的监管方式，要“一线放开，二线高效管住”，海关给予企业更多便利。

孙元欣教授指出，在方案中关于税收有几个安排。一是洋山特殊综合保税区。在综合保税区的一定片区内，进出口货物完全可以减免税收。二是个人所得税。方案中明确提出，给予一些高端人才、高级管理人员个人所得税一定优惠。三是其他适合新兴产业发展的税收制度，这些制度将在未来逐渐出台。

孙元欣教授指出，方案中提到了“物理围网”。本次新片区的先行区是120平方公里，是不是针对这个120平方公里都做一个物理围网？孙元欣教授认为，并不是这样的。因为，这里包括南汇新城，所以不大可能针对120平方公里进行物理围网。这里应该是洋山特殊综合保税区，在这个保税区内进行物理围网，在这个物理围网内进行进出口货物免关税，采取特殊的税收制度。

（来源：632观察）