浦东改革开放再出发，实现新时代高质量发展。2019年7月25日，上海市十五届人大常委会第十三次会议表决通过决定，首次明确浦东新区可以在深化改革、扩大开放、创新发展、产业升级和城市功能等重要领域做出相关决定、决议或制定相应规范性文件等内容。根据决定，市人大可以在一定期限内在浦东暂时调整，或者暂时停止适用上海市地方性法规的部分规定。

以前先行先试过程中偶尔会遇到尴尬情况，地方性法规与国家推进浦东新区改革开放的规定会有不一致之处。今后遇到这种情况，上海地方性法规将依法作自动调整。市人大常委会通过决定，浦东未来可暂调或暂停本市现行法规，赋权背后有何深意？法制保障下浦东如何更好发挥排头兵和试验田的作用？

2019年7月30日，协同创新中心首席专家、上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣教授受邀做客《632观察》，谈上海立法赋权浦东先行先试。

孙元欣教授指出，本次决定是为了进一步支持浦东大胆闯、大胆试。一方面要求先试先行，另一方面要依法行政，实际上是矛盾的。因为先行先试要打破原有的制度框架，依法行政要在原有框架下展开工作，这就有矛盾。举个例子，建筑项目审批改革，建筑项目审批中有很多环节，审批流程时间很长，要进行改革，这些环节都有行政法规支持，要求这些环节必须进行审批改革。此次浦东新区拿到了“尚方宝剑”，浦东新区可以先行先试，有利于改革的推进。

孙元欣教授指出，浦东新区在被赋权的同时，还需要承担相应的责任。同时， 赋权之后，也对浦东新区提出了更高要求，浦东需要比以前做的更好，以体现赋权改革成效。

海南博鳌乐城国际医疗旅行先行区，暂时调整实施药品管理法实施条例的有关规定，正式向海南省下放了部分进口药品的审批权。孙元欣教授指出，当时作出这样的决定，是考虑实事求是的原则，对标国际标准，赋予海南部分进口药品审批权。因为海南博鳌乐城国际医疗区治疗的病人来源于全球，有很多海外病人，所采用的药品不仅可以采用国内标准，还可采用国际标准。国家把部分新药的审批权下放给海南，实际是考虑国际标准，可以为国际病人提供更好的服务。实际上，上海也在建国际医疗区，也可以向国家要求这方面审批权的下放，也可部分采用国际标准，引进进口药品，引进进口医疗设备，上海国际医疗区如有类似赋权，将有利于上海和浦东新区未来发展。

孙元欣教授指出，中央赋权浦东有先例，改革成果显著。 如早期开展外商投资负面清单管理。如果没有上负面清单的，由原先审批改为备案，这项改革实际上上海自贸试验区就获得了全国人大的授权。另外，国务院要求浦东新区开展证照分离改革，第一批116项，里面有很多包括行政审批事项的改革。国务院也授权浦东新区对原有的行政法规做一些突破。所以这样的授权是有先例的。孙元欣教授认为，今后这种情况也还会有。

孙元欣教授指出，以往在谈到浦东新区创新或自贸区创新，要进行制度创新的高地，不搞政策的洼地。此次相关的说法也需进行相应调整。浦东改革开放再出发，制度创新与优惠政策兼有。首先上海自贸区与浦东新区是有所区别的。因为自贸试验区是国家的试验田，主要任务是注重创新，所以不做政策优惠的洼地，这是它的定位。自贸试验区范围比较小，只有120平方公里，而浦东新区1200平方公里，在改革推行过程中，一方面需要制度创新，另外还要根据浦东新区未来开放打造的新产业、建设的新城区，给予一些优惠政策，提出要有国际竞争力的税制安排。

对于在浦东发展的企业来说，审批权下放，简化企业项目审批流程，一方面可以降低制度性交易成本，可为企业降低时间和人力成本。另一方面，企业可以借此抓住商机，审批时间在缩短，可抓住更多机会，创造更多商机。还可以发挥市场竞争机制、价格机制的作用，实现资源有效配置。这些都是很有益处的。

从2019年5月底，上海市委常委会审议通过了关于《支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》，此次市人大授权，为赋权浦东提供法制保障，推出了法治保障等一系列组合权。孙元欣教授指出，前者是下放权力，推进改革，后者是下放权力的法律依据。

孙元欣教授指出，更多外资管理权限未来或将赋权浦东。原先市政府下放给自贸试验区有很多权力，有70多项，其中有境外投资备案管理、投资项目备案管理等，这些也可下放给浦东新区。下放权力之后，浦东新区又要如何用好这些权力，以更好地推进改革，这是后面要做好的工作。

（来源：632观察）