近日，中心首席专家赵晓雷接受中国教育电视台专访，谈上海浦东新区加大开放再跃升。该访谈在2月7日《育见》节目中播出。

以下为专访具体内容：

1.背景与意义

记者：浦东是国家战略深度叠加的区域，从历史的角度，请您谈谈浦东开发开放的历史。

赵晓雷：1990年4月，党中央、国务院正式宣布加快上海浦东地区开发，浦东成为中国第一个新区。新区是比之前的经济特区范围更大、功能更全的新的战略空间，在1千多平方公里国土面积上设立一个新的行政区域，推进改革开放。浦东第一次开发开放首先对上海的发展意义重大。改革开放以来，上海作为国民经济的基本盘，开放比南方沿海城市滞后。在计划经济体制向市场经济转型中，上海经济下滑，城市老化，基础设施落后，市民生活水平亟待提高。浦东开发开放使上海乘着改革开放的春风扬帆起航，启动了城市建设和发展的新阶段。浦东开发开放对全国的改革开放也具有重要战略意义。1990年，小平同志说：抓上海，是个大措施。上海是我们的王牌，把上海搞起来是一条捷径。1992年春节，小平同志在上海说，浦东开发比深圳晚，但起点可以更高，我相信可以后来居上。浦东开发开放带动了长三角和长江流域的改革开放和经济飞跃，成为20世纪90年代中国改革开放向纵深推进的标志。

2005年6月，国务院批准上海浦东新区进行综合改革试点，浦东新区成为全国第一个综合配套改革试点地区，标志着浦东开发开放进入新的阶段，从开放窗口成为制度创新的试验区，转变政府职能，转变经济运行方式，把经济体制改革和全方位综合改革相结合，发挥制度创新示范作用。从2005年到2015年的10年综合配套改革，中央对上海的功能定位从“三个中心”（经济、金融、贸易）上升为“四个中心”（经济、金融、贸易、航运），浦东新区一直是上海总体功能的核心承载区。

2013年9月，中国第一个自由贸易试验区在浦东新区成立。建设自贸试验区是国家战略，自贸试验区推进高水平开放，建设开放型经济新体制，是新时代加快完善社会主义市场经济体制的重要内容，是主动构建新发展格局、妥善应对百年变局的战略举措。中央将第一个自贸试验区放在浦东，彰显上海及浦东在国家改革开放和社会主义现代化建设全局中的战略枢纽作用。在上海自贸试验区引领下，全国22家自贸试验区形成了全方位开放新格局。

2021年4月，《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》发布，支持浦东挑最重的担子，啃最硬的骨头，更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路、打造全面建设社会主义现代化国家窗口。

2024年1月，为进一步支持浦东新区建设社会主义现代化建设引领区，中办国办印发《浦东新区综合改革试点实施方案（2023-2027年）》（以下简称《方案》），这是浦东新区第二个综合改革方案，周期为5年。打造制度型开放示范窗口，建设开放创新生态，加快建设高水平人才高地，深化政府职能转变，探索城市治理新路，为全面建设社会主义现代化国家作出重要示范引领。

记者：为什么选择这时间再推“浦东综合改革试点”，意义何在？与2020年的深圳方案相比，上海的独特性在哪里？

赵晓雷：这次综合改革是按照中央支持浦东打造引领区的意见这一重大战略部署，着力解决新时代改革开放和社会主义现代化建设的实际问题，扎实推进更深层次改革、更高水平开放，特别是推进制度型开放，率先完善各方面体制机制，更好发挥引领区作用。与2020年深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批40条授权事项相比，在战略定位和总体要求方面是一致的，都是发挥示范引领作用。在具体措施方面，浦东综合改革试点的特点是更加突出制度型开放，打造制度型开放示范窗口。而制度型开放就涉及到各方面体制机制改革创新，对系统集成的要求更高。浦东的第二个特点是着重提升全球资源配置能力，而这是由上海的“五个中心”战略定位所决定的。“五个中心”要求上海深度链接全球，成为中国改革开放的重要窗口。

2.“综合改革试点”的制度红利

记者：此次《方案》一共7个部分，34项政策，其中有哪些亮点和特色内容？

赵晓雷：首先是全面对接国际高标准经贸规则标准，打造国家制度型开放示范区。推进高水平制度型开放，是新时代全面深化改革和扩大开放的重要举措，浦东要在制度型开放方面发挥引领作用。二是突出改革的系统集成和协同配套，放大改革综合效应。三是强调首创性，引领性，发挥示范带动作用。

记者：围绕“综合改革试点”的制度红利，哪些重点领域将最先得到辐射和受益？

赵晓雷：第一，推动上海自贸试验区及临港新片区对标国际高标准经贸规则，推动“边境后”规则制度改革创新，在前沿产业发展、跨境和离岸金融、新型国际贸易等领域进一步深化改革，扩大开放，引领全国自贸试验区提升发展。第二，探索构建数字经济规则体系，实行分类分层数据跨境流动和交易机制。第三，推进金融双向开放，探索资本项目可兑换的实施路径。第四，完善科技创新体系，促进金融及资本市场支持科技创新。第五，服务贸易扩大开放，推动金融、电信、医疗健康等重点领域高水平开放。

记者：从科技教育人才角度，有怎样的勇气和突破？

赵晓雷：第一，建设世界前沿科学交流中心，支持海外顶尖大学和研究机构在浦东新区设立重大技术创新基地。第二，建立顶尖科学家“传帮带”机制，培养具有战略科学家潜质的高层次复合型人才。第三，探索优质高中与国内一流大学合作构建数理拔尖创新人才联合培养模式。第四，优化企业博士后科研工作站规划布局。鼓励企业建立国际人才培养基地。

记者：在推动浦东推动高水平开放的过程中，还要处理好哪些关系？

赵晓雷：第一，在数字经济、跨境服务贸易、离岸业务、国际科技合作等高端领域推出实质性举措，发挥突破带动作用。第二，扩大开放、深化改革、高质量发展有效联动，引领社会主义现代化建设，更好服务全国大局和长三角一体化发展。第三，统筹发展和安全，加强风险防控体系建设，守住安全底线。

3.发挥辐射带动作用

记者：浦东作为更高水平改革开放的开路先锋，该如何彰显浦东特色当好排头兵？

赵晓雷：1990年的浦东开发开放掀开了我国改革开放向纵深推进的新篇章。此后，国家一直赋予浦东新区改革开放开路先锋、排头兵的重任，一直到2021年4月发布支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区意见，发展目标设为两个阶段，一是到2035年，二是到2050年，成为社会主义现代化强国的璀璨明珠。浦东新区要准确把握在全国改革开放和社会主义现代化建设中的战略地位，在上海“五个中心”建设中的核心承载区地位，挑最重的担子，啃最硬的骨头，大胆试，大胆闯，自主改，做攻坚克难的开路先锋，在浦东全域打造特殊经济功能区，成为全面建设社会主义现代化“国家窗口”。

来源：育见新闻