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协同创新中心首席专家孙元欣接受《632观察》采访,谈新浦东“一业一证”改革升级
时间:2024-04-03    来源:中国自由贸易试验区协同创新中心


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2019年7月,浦东新区率先推出“一业一证”改革,把一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可

证”。日前,浦东新区印发《关于进一步巩固深化“一业一证”改革的通知》,着力推动改革行业、适用范围、

办事渠道再拓展。其中提出,扩大“一业一证”行业范围,新增饮品店、游泳馆、剧本娱乐场所、口腔诊所、医

疗美容门诊部、养老院、机动车维修企业、机动车清洗企业、宠物医院等9个行业实行“一业一证”改革。

2024年4月1日,协同创新中心首席专家孙元欣教授接受《632观察》采访,谈新增“剧本杀”等行业,浦东深

“一业一证”改革。


以下为采访内容:

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 主持人

浦东的“一业一证”改革,我们一直持续在关注。“5天开出便利店”是这一改革的典型成果。刚才短片里也提到了,此次适用范围扩大了。首先问一下孙教授,这些新增的行业,在开业的过程中,以往会涉及哪些许可证?

为了保障人民生活安全和市场健康运行,国家实施“市场准入负面清单制度”。自2016年以来,国家发改委和商务部发布“市场准入负面清单”,已有5个版本,最新版是2022年版。经过多年改革,行政许可事项从原先的1000多项,已减少了近50%。

新的问题是当某个行业准入,需要多张行政许可证,如何为企业提供便利和开展市场监管。
例如,开设饮品店(1+3),需要营业执照、食品经营许可证、健康证(从业人员需要健康检查)、消防安全等。开设游泳馆(1+4),需要营业执照、经营高危险性体育项目的许可、公共场所卫生许可、消防安全、食品经营许可等。开设养老院(1+5),需要营业执照、食品卫生、医疗保健、环保、文化娱乐业经营、消防安全等。开设口腔诊所(1+4),需要营业执照、医疗机构许可证、卫生许可证、相关医师证书、消防安全等。
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孙元欣

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   主持人

此次新增行业里面,有一个叫“剧本娱乐场所”,也就是平常说的“剧本杀”。与此次的其他行业相比,这个业态相对是比较新的。把它也单列为一类,孙教授,您觉得能从中看出什么?

“剧本杀”是指角色扮演“谋杀之谜”,设置一个实景场馆,消费者参与,先选择人物,阅读人物对应剧本,搜集线索,找出隐藏的真凶,体验侦探推理的过程。

经营“剧本杀”业态,需要个体工商户营业执照、税务登记证、卫生、消防等许可。如果(“剧本杀”+书店+饮品店),还要增加其他的许可。这样,出现了“复合型业态”的情况。
浦东新区提出探索“跨界融合业态”准入新模式。企业提出多业态准入的要求,政府部门组合审批事项,形成一张定制的告知单,一次性办理“行业综合许可证”。采用“一业一证”改革,“复合型业态”收益更大,这也支持了新业态、新模式的发展。
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孙元欣

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   主持人

以我们以往的观察,更典型的受益企业主要是连锁店,这次的变化主要体现出什么?

这次“一业一证”改革,有四个方面的推进:

一是提升便利度。新增了9个行业实行“一业一证”改革,就近办,一窗办。行业综合许可证的办理,全覆盖,不仅有市场准入,还包括变更、注销等。进一步编制浦东新区“一业一证”改革行业目录。
二是提升监管效能。政府部门协同,形成监管合力。探索制定合规经营指南,实现“一册告知”。统筹配置监管执法资源,减少对企业的干扰。
三是加强信息技术支撑。推动综合许可数字化转型,“政务智能办”。
四是强化保障措施。注重法制建设,浦东新区法规,对“一业一证”改革已经立法,上海市人大开展定期检查,提供了法制保障。
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孙元欣

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   主持人

以往我们说到准入改革的时候,会提到“负面清单”这个词。那么,在“一业一证”改革方面,我们是否也可以引入这样的概念,从而进一步扩大改革的适用范围,让更多市场主体受益?

“一业一证”改革,采用负面清单模式,大体要分两步走。第一步形成“一业一证”改革的行业目录,不断扩大目录范围;第二步,梳理出难以采用”一业一证”改革的行业领域,如金融领域等,列出一张负面清单,剩余都可以采用“一业一证”的方法。

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孙元欣

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   主持人

“一业一证”相关的改革规定是第一部浦东新区法规,大家也都很关注。前不久,市人大常委会检查组也来到浦东,调研法规的实施效果,其中也注意到人工智能在其中发挥的作用。如今火爆的AI大模型,可以如何赋能这项改革?

采用人工智能大模型,推进“一业一证”改革,有三个层次:

第一阶段,辅助审批。即通过扫描读取信息,进行数据分析判断,然后生成预检报告。以前人工办件需要20-30分钟,AI辅助审批只要10分钟左右;
第二阶段,智能帮办。原先公司变更经营范围,企业要填报2份材料,填写29个要素,实际上这些数据政府部门系统中都有,“智能帮办”,数据调用,企业不用填报任何材料,只要提供1个要素。

第三阶段,远程直达帮办。即一部手机、一次不跑,一次办成。疫情期间,浦东全面推广移动端的远程“直达帮办”,30个商事登记和21个行业许可事项可通过手机和视频交互实现在线办理,足不出户,即可“面对面”办事,为中小微企业渡过难关提供了便利。 

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孙元欣

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   主持人

此次的通知中,也提到了信息技术的支撑,比如深化“政务智能办”等等,还可能使用数字人来为企业办理业务。这些可以给企业带来哪些红利?

数字人的方法很好,给人以亲切感,提高了可接受度,大大提高了办事效率。

信息技术的支撑,给企业带来的红利:一是便利化。通过 “政务智能办”,可以自动预填申请表单、按需自动定制申请材料,减少申请人填报工作量。二是数据化和提高透明度,包括准入、市场监管、办理结果和进度公开,企业也可以查阅。三是可预期,减少了人为干预。
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孙元欣

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   主持人

浦东也提出了,2024年发放行业综合许可证“破万张”的目标。“一业一证”改革,未来还可以做哪些升级?

一是探索实践跨界融合业态,复合型和综合性业态的“一业一证”改革。

二是形成数字化、新型的市场监管模式,政府的市场监管作用不能减弱,否则会出现重大事故,造成人民生命和财产的重大损失。基本思路是降低市场准入门槛,提升企业活力,但要加强事中事后监管。
三是不断扩大应用场景和范围,如在上海全市推广应用,在长三角地区、长江经济带地区开展推广应用。
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来源:东方财经《632观察》



 
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