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中心首席专家孙元欣接受《632观察》采访,谈“强调应用场景落地 上海设立首批自贸试验区联动创新区”
时间:2024-08-22    来源:中国自由贸易试验区协同创新中心

8月19日,中心首席专家孙元欣接受《632观察》采访,谈上海首批自贸试验区联动创新区,“6+1”首批方案出炉, “一区一方案”,强调应用场景,如何持续放大自贸区创新溢出效应?

近期,经上海市政府批准,在黄浦、徐汇、虹口、杨浦、宝山、闵行等6个区内的重点区域,以及位于自贸试验区外的松江、漕河泾、奉贤、金桥、青浦、嘉定等6个综合保税区设立上海自贸试验区联动创新区,形成“6+1”首批联动创新区“一区一方案”。首批联动创新区将广泛推广自贸试验区成功经验,精准复制推广自贸试验区制度创新成果;鼓励各联动创新区结合自身需求和特点,打造具体应用场景;支持企业根据功能布局和发展需要,开展差异化、个性化的自主改革探索。

以下为采访内容:

主持人

全国首个自贸区诞生在上海,此前我们也聊过上海自贸区的经验在全国复制推广。那么和此前的在外省市的复制推广相比,这次联动创新区的模式,有什么不同和特点?

自贸试验区经验在全国复制推广与联动创新有很大不同,复制推广主要是复制、推广、应用过程,联动创新是寻找更多创景、复制推广和主动创新过程,更加强调创新。

各地设立自贸试验区联动创新区有两种形式,一种以城市为对象设立联动创新区,如浙江设立杭州、宁波、嘉兴、温州、金华和台州等6个城市的联动创新区。另一种是以新兴产业为导向的联动,如山东省设立以国际贸易、海洋经济和医养健康等产业为导向的联动创新区。上海设立首批自贸试验区协同创新中心,在两种形式上都有推进。
上海设立自贸试验区联动创新区,有三个新特点,一是围绕高端服务业和新兴服务业,如邮轮经济、绿色金融、贸易新模式、绿色低碳、 “保税+”产业,地域范围集中在中心城区,如黄埔、徐汇、闵行、虹口、杨浦和宝山等区;二是围绕科技创新,如闵行区的大零号湾科技创新园区、杨浦区的大创智科创走廊、宝山区的张江高新区宝山园等;三是一区一方案,有很好的个性化政策设计。

孙元欣

主持人

除了6个区的重点区域,还有6个综合保税区也被纳入此次的联动创新区。为什么要把综合保税区联动创新区单独拿出来?它在自贸区中发挥怎么的功能?其中还提到了金桥,我们感觉金桥本身也是自贸区的一部分,为什么此次要专门列出来?

目前,上海有10个综合保税区,即海关特殊监管区,总面积约50多平方公里。其中,有4个已经纳入上海自贸试验区的范围,包括外高桥地区2个、浦东机场综合保税区、洋山特殊综合保税区。余下6个综合保税区,目前不在自贸试验区范围内,分别分布在松江、青浦、奉贤、嘉定等区,都是近期从出口加工区升级形成的综合保税区。这次,一并纳入,建设综合保税区创新联动区,总量约11平方公里。

浦东新区金桥开发区面积很大,分北区和南区,合计约27平方公里。北区约20平方公里已建设上海自贸试验区金桥片区。因为金桥综合保税区在南区,不在上海自贸试验区范围内,这次一并纳入到联动创新区。
设立含6个综合保税区的联动创新区,重点聚焦跨境贸易、外贸新业态新模式、跨境电商、“保税+”业务、跨境资金结算、加强土地等要素保障的供给等。这6个综合保税区对于区属经济的发展,具有重要作用。

孙元欣

主持人

从以往的观察,更典型的受益企业主要是连锁店,这次的变化主要体现出什么?成立联动创新区之后,上海自贸试验区的使命和身份是不是有了一些转变?

上海自贸试验区的使命和身份应该没有改变。自贸试验区和联动创新区既有互补的关系,互相补充,能够互相学习、互相验证、共同推进,能形成更加丰富的制度创新成果,但也有差异,两者在层级、试验任务、考核评估等方面,有很大差异。

上海自贸试验区及临港新片区是国家“试验田”,国家层面的,层级很高,由国务院发文设立、国务院下达改革试验任务和开展成果评估。目前,根据中央要求,正在打造国家制度型开放示范区。
联动创新区是上海市政府推进的重点区域和重点产业,是地方政府层级的,具有更针对性的设计,对产业推动的作用更大。

孙元欣

主持人

本次发布中聚焦区域特色的“一区一方案”也颇受关注。这次的新闻通气会上,上海市发改委也提出一定要有落地场景,企业会有具体的需求。那么如何在落地过程中,让企业有更好的获得感? 

这次设立联动创新区,强调应用场景,有针对性。例如,虹口区的邮轮经济、宝山区的上海国际邮轮度假区,就是很具体的场景,政策措施要“接地气”,要能“落地见效”,政策设计要征询邮轮经济相关企业的意见,要让企业有获得感。

再如,黄浦区是上海中心城区的核心区域,环人民广场区域,淮海新天地区域,下一步如何发展进口贸易和金融服务,采取哪些新政策,需要征询企业意见。再如,徐汇区的西岸滨江区域,是一个新开发的区域,要思考如何发展高端服务业等。

孙元欣

主持人

上海设立自贸试验区联动创新区之后,对于企业来说,尤其是那些跨区域的企业来说,是否就有了更大的选择权? 

市场经济机制的核心是竞争机制,哪些区域营商环境好、政府服务好、有更多的发展机会,企业愿意到哪里发展,从理论上说是这样的。

联动创新区的发展,对于企业将很有吸引力的。政策设计应关注企业需求。例如,企业会询问,在联动创新区的企业是否能够适用上海自贸试验区范围内企业的相关政策措施,或者说,在什么条件下可以享受上海自贸试验区的政策,政策设计应该关注企业的想法和需求。

孙元欣

主持人

自贸试验区解决的是“从0到1”的事情,联动创新区的设立,意味着自贸试验区的试点经验将在更大范围推广。放大自贸试验区政策适用范围,还有哪些期待或者建议?

这次设立“6+1”联动创新区,形成的改革措施有100多条,大体分三个部分,一是复制推广现有自贸试验区的经验案例,约占20%;二是与当前自贸试验区改革措施的同步联动推进,约占40%;三是针对特定场景的先试先行措施,约占40%。对于第三部分的政策措施,各方有很大的期待。

广义上说,设立自贸试验区联动创新区也是一种扩区,实现“物理扩区和功能扩区”,形成新场景、新政策和新动能。下一步,通过改革试验,形成的成熟改革经验,要及时立制和立法,提供法制保障,提高权威性、稳定性和透明度——市场经济本质上是法治经济。

孙元欣


来源:东方财经《632观察》


 
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