12月9日，孙元欣教授接受上海电视台《632观察》采访，谈“提升售后能力，延长价值链，保税维修浦东法规落地”。
11月28日，上海市人大常委会表决通过《上海市促进浦东新区保税维修业务发展若干规定》，这是全国首部专门规范保税维修的地方性法规，将于2025年1月1日起施行。此次的“若干规定”共二十条，在国家规定的保税维修业务开展区域和种类的基础上，作了变通拓展。近年来，浦东新区保税维修业务范围不断拓展，保税维修企业的创新活力显著增强。通过制定相关的浦东新区法规，将持续提升保税维修业务规模与能级。
主持人：
此次若干规定，可以说是在国家规定的保税维修区域和种类基础上，作了变通拓展。具体有哪些升级？
孙元欣：
开展保税维修业务，有一个大背景。2020年以来，商务部、生态环境部和海关总署分别发布综合保税区三批共97项准入产品目录，有航空航天、船舶、轨道交通、核磁共振成像设备等，以及260多个保税维修试点项目。目前正在制定新一批准入产品目录和试点项目。
这次上海法规变通拓展内容，强调“两头在外”，来自境外且维修后复运出境，还有高科技含量和高附加值，具体按不同空间展开，给予企业空间选址和业务范围更大的便利。一是海关特殊监管区综合保税区。浦东新区综合保税区40多平方公里，相关企业可以开展准入产品目录内业务，还可以开展“两头在外”x射线安全检查设备、成套的核磁共振装置、超声波诊断仪等医疗器械的保税维修业务；二是自贸试验区范围。浦东新区有近500平方公里，相关企业可以开展飞机、船舶、盾构机等大型装备“两头在外”的保税维修业务。三是在综合保税区和自贸试验区之外，相关企业可以开展电子信息、航空航天、船舶、工程机械等高附加值、高技术含量的保税维修业务。主持人：
保税维修以往在自贸区范围内就有相关的试点。这次上升为浦东新区法规之后，企业在实际操作中会有哪些不同的感受或者体验？
孙元欣：
总的来说，企业感受更开放、更有保障了，业务开展的方法路径更明确了。
首先，企业有了法规法治保障。这次保税维修法规，属于已发布的21部“浦东新区法规”之一，“浦东新区法规”是全国人大授权、上海市人大制定，具有权威性、示范性和法律效应。其次，明确了企业开展保税维修的条件，从生产场所、经营范围、生产资质、技术人员、业务管理方案等多个方面，有了更明确的规范指引；针对“两头在外”试点项目，要求企业明确待维修货物来源、修理后去向等内容。此外，根据企业所在区域不同，综合保税区、自贸试验区和其余区域，规定了企业开展保税维修“一般业务”和“试点业务”的具体申办流程。主持人：
保税维修作为外贸的新业态，也受到国家层面的关注。前不久的国务院政策例行吹风会上，商务部的代表也提到，随着我国出口高附加值产品增多，对保税维修业务发展需求越来越大。您怎么看这样的说法？发展保税维修和我国出口结构的变化，这两者是什么样的关系？
孙元欣：
保税维修是外贸新业态和加工贸易2.0版本，得到了广泛重视。
近年来，我国机电产品和大型设备的出口量持续扩大。2023年我国出口机电产品13.9万亿元，占出口总值的58.6%。机电产品中，船舶出口增长35.4%；电动载人汽车、锂离子蓄电池和太阳能电池“新三样”产品合计出口1.06万亿元，增长了29.9%。机电产品大量出口，需要增强售后服务，特别是船舶、盾构机、工程设备、成套装备的售后维修，可以增强我国外贸的韧性和粘性。从价值链“微笑曲线”看，售后服务和维修是产品出口销售的重要内容。发展维修业务，企业可以利用现有生产资源和技术条件，无须大量再投资，同时有利于保护自身核心技术，寻找质量问题，促进生产工艺改进，以维修带动产业链条延长。另外，还可以开展“全球维修”，即加工贸易2.0版，充分发挥我国制造业产业齐全、技术人才的优势，吸引跨国公司总部的全球维修中心设点，针对高技术含量、高附加值的产品开展维修，提升我国加工贸易和服务贸易能力。主持人：
很多省市的自贸区也开展了保税维修的试点。为什么这部法规可以率先在浦东落地？浦东在发展保税维修方面，是否有一定的基础和优势？
孙元欣：
浦东新区有很好的产业基础和优势条件：
一是产业基础优势。2013年上海自贸试验区开始保税维修的改革试点。在航空、船舶、汽车、医疗器械等领域集聚了一批保税维修企业主体。2024年上半年，浦东新区保税维修占上海全市的70.8%。
二是综合环境优势。浦东新区有浦东国际机场、外高桥港、洋山深水港，未来将建东方综合交通枢纽，联接全球交通十分方便。三是总部经济优势。目前，浦东新区集聚了459家跨国公司地区总部，是上海总部最集聚、功能最丰富、发展能级最高的区域。不少跨国公司总部有全球维修的需求。四是政策叠加优势，国务院、国家部委关于浦东新区打造引领区、制度型开放示范区、以及税收政策的叠加优势，还有全国人大授权、上海市人大制定的“浦东新区法规”的地方立法权。主持人：
作为一种新业态，在相应的监管上，在此次的法规中是否有所体现？
孙元欣：
就保税维修，在监管方面，主要内容是生态环境保护、打击走私行为、可追溯等。
第一，加强生态环境保护。强化保税维修料件质量控制，从源头减少固体废物产生量；明确企业委托他人运输、利用、处置固体废物的污染防治要求；进境危险废物复运出境。第二，建立完善监管体系，落实各方监管职责。企业要建立固体废物管理台账并申报相关信息；政府部门要制定保税维修业务试点联合监管制度；制定经常性和重点监督管理方案；建立多部门联网的保税维修业务监管平台，及时处置风险；对企业有重大生态环境违法行为、走私行为等情形的，依法追究法律责任，并及时启动退出程序。在推进保税维修业务的同时，还可以开展再制造业务，进一步推进循环经济和绿色经济的发展。
来源：东方财经《632观察》
