上海自贸区将于今年9月迎来成立五周年。国务院总理李克强每年均会来到上海自贸区对制度创新改革进行考察。近日，李克强总理考察上海自贸区张江片区企业服务中心时，负责人向李总理汇报了“一网通办”等政务服务最新进展情况。

2018年4月16日，协同创新中心首席专家、上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣教授受邀做客东方财经《632观察》，探讨“一网通办”。

“一网通办”是李克强今年在总理记者会上提出的“放管服”改革“六个一”之一。2017年4月，浦东正式实施企业市场准入事项“一网通办”，2018年3月实现涉企事项全覆盖，实现由原来在99个窗口分别办理18个审批部门、129项审批事项向每一个窗口综合办理转变。企业平均实际办理时间比法定时限压缩了85%。

首先，孙元欣教授通过对于李克强总理提出的“放管服”改革“六个一”的介绍，解析了“一网通办”的重要性。“六个一”是指：企业开办时间再减少一半、项目审批时间再压缩一半、政务服务一网通办、企业办事只进一扇门、只跑一次、凡是没有法律法规规定的证明一律取消。其中，“一网通办”是“六个一”的核心。“一网通办”表面事小，实质是转变政府职能的大举措。“一网通办”不仅是政府部门功能的集成，也是解决企业办事难的要点。由此可见“一网通办”的重要性。

当谈及“一网通办”与另一优化营商环境改革“单窗通办”的联系时，孙教授表示，“一网通办”为线上，“单窗通办”为线下，两者都为办理各类事项提供了便利。此次政府改革进程共有三个步骤。首先，建立行政服务大厅，把各政府部门事项集中到一起；第二，将该业务实现网上受理，以实现24小时办公；第三，通过同一窗口办理各类事项。改革的效果显著。

“一网通办”既是改革重点，也是改革难点。随后，孙教授讲解了“一网通办”需要解决的难点问题。孙教授认为应当通过精准服务，告诉企业与民众如何使用互联网办理事项，发挥出“一网通办”新技术的优势；此外还应加强推送，使企业与民众及时收到消息；应当使用大数据分析方法，将“一网通办”中获得的数据更充分地开发利用。这既是技术层面，也是方法层面的难点。

关于上海自贸区内新设企业数量的情况，孙元欣教授介绍道，在上海自贸区设立之前，企业数不足2万家，现已增加至5万家。自贸区内企业新增150%，可见自贸试验区激发了企业活力。但是除了数量以外，质量也尤为重要。应当注重新登记注册的企业所属行业、规模、经营情况等信息，理性看待数据。

在营商环境方面，根据世界银行发布的《营商环境报告2018》，中国营商环境总分在全球190个经济体中排位第78位，其中跨境贸易排位仅97位。孙教授认为，通过改善短板提升排名是有必要的。但据研究，世界银行的评估并不能完全反映我国近几年在营商环境的进步。因为世界银行的评估采用的是问卷调查的形式，存在着翻译的差异，此外也与实际情况存在口径差别。应当在弥补不足的同时，也肯定上海自贸区的进步。

对于上海自贸区未来下一步的发展，孙元欣教授认为，作为自贸区改革开放排头兵，上海自贸区责任重大。应当全面贯彻落实国务院印发的《自贸试验区的全改方案》。该系统方案要求在2020年实现建设目标。其中，金融开放、“证照分离”改革、营商环境建设、建设自由贸易港等都是重点工作。