2021年7月23日, 协同创新中心首席专家、上海财经大学自贸区研究院院长赵晓雷教授接受《南方周末》专访，谈7个首次、122项任务：浦东政策“大礼包”的干货有哪些？ 

2021年7月15日，新华社发布了中共中央、国务院《关于支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的意见》（下文简称《意见》）。

《意见》有九个章节，全文约7500字。浦东新区新闻办将其提炼为5个引领，7个首次，以及122项具体任务。《意见》要求浦东在创新发展、集成改革、制度开放、功能打造、城市治理上发挥引领作用。

首次提出全域特殊经济功能区；首次提出比照经济特区法规，授权地方制定法规；首次提出制度型开放试点；首次提出构建离岸金融体系；首次在中央文件中提出构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系；首次提出建设国际消费中心；首次提出建设一批高能级的功能性平台。

该如何从政策演变、制度开放、金融突破、人口治理等方面，理解这份政策“大礼包”会带给浦东的改变？

 从商品开放到制度开放

南方周末：2013年上海自贸区在全国率先试点，2021年《意见》提出在浦东全域打造特殊经济功能区。特殊经济功能区与自贸试验区及其他功能区相比，有什么特征？

赵晓雷：《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》明确提出，到2035年，建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端资源要素配置的核心功能，成为我国深度融入经济全球化的重要载体。《意见》提出在浦东全域打造特殊经济功能区，将临港新片区的这一发展目标扩展到浦东新区全域，这是对浦东新区高水平改革开放的国家战略目标定位。

与其他一些战略空间概念相比较，特殊经济功能区具有以下特征：

第一，目标定位是成为集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地，统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽，企业走出去发展壮大的重要跳板，更好利用两个市场两种资源的重要通道，参与国际经济治理的重要试验田。

第二，核心功能是集聚配置全球高端资源要素。

第三，开放层次从商品要素流动层面开放向对标国际最高标准，深入推进规则、规制、管理、标准等高水平制度型开放转型。

第四，制度创新是突出构建与境外投资经营便利、货物进出自由、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通的国际化营商环境。

第五，产业结构是强化开放型经济集聚功能，建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系和前沿产业集群。

南方周末：《意见》提出，对标最高标准、最高水平，实行更大程度的压力测试，在若干重点领域率先实现突破。这怎么理解？

赵晓雷：自贸试验区高水平开放、深化改革的制度创新任务措施基本可归集为两个板块：一是商品和要素流动层面开放；二是制度层面开放。这两个板块在一些要素上有交叉，但各有侧重点。按照中央部署，上海自贸试验区、临港新片区要在商品和要素流动层面更大力度开放基础上，深入推进高水平制度型开放。

在现在的国际经贸关系中，与制度型开放相关的通用性核心规则包括：削减和消除非关税壁垒（补贴、技术检验、非国民待遇等），外商投资准入前和准入后国民待遇（高标准投资保护和负面清单模式），公平竞争和竞争中立（非国别和非所有制歧视的商务环境及监管要求），知识产权保护（包括非强制性技术转让），服务贸易开放（包括金融服务业、数字贸易开放和数字自由跨境流动），资金自由转移（与投资相关的资金和利润等投资收益自由跨境转移），政府采购非歧视和透明化原则（WTO《政府采购协定》GPA），反对非市场导向扭曲，投资者与东道国争端解决（ISDS）机制，劳工权益保护，全面可执行的环境义务等。这些规则和相应的行为审查标准不单单是商品和要素流动层面的，而是涉及行为规则、一国的宏观经济政策、管理制度和法律层面。

等于给上海“松绑”

南方周末：地方立法权的想象空间有哪些？

赵晓雷：在中国的地方立法实践中，授权层次最高的应该是经济特区法规。根据深圳经济特区地方立法权案例，深圳市立法权包括经济特区立法权和设区的市立法权。

厦门市人民代表大会及其常务委员会和厦门市人民政府也被授予分别制定法规和规章在厦门经济特区实施的立法权。

此次上海市人大也获得“比照经济特区法规”地方立法授权，制定法规在浦东实施，对浦东新区打造“引领区”给予相适应的法治保障体系。《意见》还明确，对暂无法律法规或明确规定的领域，支持浦东先行制定相关管理措施，按程序报备实施，探索形成的好经验好做法适时以法规规章等形式固化下来。浦东新区和临港新片区可以对标国际规则推进数据安全和跨境流动、探索资本项目可兑换实施路径、人民币离岸交易等领域率先突破，制定相关管理措施及地方立法条例，增强全球资源配置能力。

  （来源：南方周末）