2021年7月22日，协同创新中心首席专家、上海财经大学孙元欣教授在《学习强国》上发表文章《以高水平制度型开放引领浦东新腾飞》。文章内容如下：

《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》日前发布。这份重磅意见赋予浦东新区改革开放新的重大任务，也描绘出了浦东新区的新发展蓝图。从前30年的“浦东开发开放”，到新30年的“浦东高水平改革开放”，在浦东全域打造特殊经济功能区，浦东将迎来第二次腾飞。其中，深入推进高水平制度型开放，增创国际合作和竞争新优势是建设引领区的重要保障。

把握好“高水平”和“改革突破口”两个关键点。制度型开放是指规则、规制、管理、标准等的开放，含制度体系和监管模式两个部分。深入推进高水平制度型开放，与国际通行规则相衔接，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场，有利于发挥国际国内两个市场、两种资源的作用，有利于形成规则先行、公平公正、透明公开、可预期的法治环境，有利于更好地推进新技术、新模式、新业态和新产业的发展，有利于为各类市场主体提供更好的法治保障。

推进高水平制度型开放，应把握好“高水平”和“改革突破口”两个关键点。“高水平”，即视野更宽广、要求更高、更系统化、取得效果更显著，要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，不负重托；“改革突破口”，即善于发现重点领域，有步骤地展开，以“钉钉子”的精神，扎实推进，善作善成。应遵循“顶层设计”和“问题导向”的改革路径，贯彻落实中央“顶层制度设计”，积极推进“基层实践创新”，形成“创新、实践、再创新、再实践”持续升级。

浦东新区深入推进高水平制度型开放，具有诸多优势。有中央政府赋予的重大改革任务，有上海国际大都市综合实力的支撑，有浦东开发开放30多年形成的物质基础，有久经考验和锐意进取的干部队伍，中国(上海)自由贸易试验区也在浦东新区辖区内。2021年6月，全国人大常委会通过《关于授权上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区法规的决定》。按照全国人大常委会授权决定的精神，浦东新区法规可以对法律、行政法规、部门规章作出变通规定，其实施范围为浦东新区。

浦东新区推进高水平制度型开放，可在三个方向展开：一是对标国际先进经验，扩大开放，提出中国倡导的国际经贸规则；二是促进新技术、新模式、新业态和新产业的发展，如离岸业务、数字经济、服务贸易等，开展前瞻性改革试点；三是注重改革系统集成，开展首创性、集成化和差异化制度创新，提供高水平制度供给、高质量产品供给、高效率资金供给，更好参与国际合作和竞争。

深入推进高水平制度型开放的主要任务。根据中央对浦东未来发展提出的新要求，结合《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，浦东新区深入推进高水平制度型开放的主要任务有：

第一，推进更高水平投资贸易金融的开放。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实准入后国民待遇，促进内外资企业公平竞争。加快建立跨境服务贸易负面清单管理制度和管理模式，健全技术贸易促进体系。率先推进银行、证券、保险、基金、期货等金融领域开放，探索拓宽外资金融机构业务经营范围，深化境内外资本市场互联互通。率先推进人民币国际化，营造以人民币自由使用为基础的良好环境。统筹推进各类开放平台建设，打造辐射作用更强的开放新高地。中央将制定浦东放宽市场准入特别措施清单。

探索更大范围实施集成电路、生物医药、人工智能、航天航空等产业优惠税收政策。对于国家亟需发展产业领域的高端人才和境外人才实施个人所得税税负差额补贴政策。探索试点适应境外投资和离岸业务发展的税收政策，以及自由贸易账户的税收安排。

第二，更好地发挥上海自贸试验区及临港新片区的作用。围绕战略性新兴产业领域，如保税维修、再制造产品等，探索创新监管安排。围绕数字经济、数字货币的发展，在基础设施、平台建设、服务模式等方面率先试验。围绕离岸业务、离岸贸易、离岸转手买卖业务等，提供更好的跨境金融服务，不断优化商业银行的审核流程。完善总部经济发展政策，总结提炼“GOP全球供应商计划”最佳实践案例，吸引更多国际经济组织、企业总部的落户。实施高标准知识产权保护，加强商事争端等领域与国际通行规则接轨。

第三，在重点领域先行先试、率先突破、善作善成。加快共建辐射全球的航运枢纽，共建长三角辐射全球的航运枢纽，提升整体竞争力和影响力。强化上海港、浦东国际机场与长三角港口群、机场群一体化发展，加强江海陆空铁紧密衔接，探索创新一体化管理体制机制。推动浦东国际机场与相关国家和地区扩大航权安排，进一步放宽空域管制，扩大空域资源供给。建立全球高端人才引进“直通车”制度。率先在浦东实行更加开放更加便利的人才引进政策。逐步放开专业领域境外人才从业限制，对其在浦东完全市场化竞争行业领域从业视同享受国民待遇，建立国际职业资格证书认可清单制度。

第四，探索建立健全开放安全保障体系。构筑与更高水平开放相匹配的监管和风险防控体系。随着数字经济发展，数字信息已经成为重要资源，探索形成规范、高效、安全的数据有序流动管理模式，保护公民隐私权和国家安全。建立重要资源和产品全球供应链风险预警系统，帮助企业加强风险识别、风险评估和风险管理。健全产业损害预警体系，在复杂多变的国际环境中，妥善应对经贸摩擦。完善境外投资分类分级监管体系。构建海外利益保护和风险预警防范体系。

第五，先行立法立规，用足用好国家授予的立法权。可考虑对浦东新区、上海自贸试验区临港新片区的中长期规划进行地方立法，保障规划实施的权威性和连续性。深入总结浦东新区经过实践检验的好做法，进而立法立规，如促进创新创业、人才政策、发展新兴产业、总部经济、城市管理、社区管理等。发展数字经济，要研究先行制度安排，如推广电子认证和电子签名、保护电子商务用户个人信息、保护在线消费者权益、针对非应邀商业电子信息的监管、跨境信息传输、信息存储等，既要大力推进，也要注重风险防范。

（来源：学习强国）