2023年8月16日，协同创新中心首席专家、上海财经大学孙元欣教授接受东方财经电视台《632观察》采访，谈“国务院24条政策措施，进一步优化外商投资环境，浦东发挥引领作用，加大吸引外商投资力度”。

8月14日，国务院出台《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》。《意见》从提高利用外资质量、保障外商投资企业国民待遇、持续加强外商投资保护等6个方面，提出了24条政策措施。在拓展对外开放广度和深度方面，加大服务业扩大开放综合试点示范先行先试力度，鼓励外商投资企业及其设立的研发中心承担重大科研攻关项目；在加大外商投资引导力度方面，研究创新合作采购方式，通过首购订购等措施，支持外商投资企业在我国创新研发全球领先产品等。具体采访内容如下：

632观察：刚才短片中提到了，此次出台的《意见》有24条政策措施。您更关注哪些方面的问题？

孙元欣：当前全球经济增长和全球投资低迷，同时出现了保护主义倾向，并从贸易向投资领域拓展。因此，进一步稳定外商投资信心非常重要。国务院文件提出六个方面24条措施，有很强的针对性和指导意义。提高引进外资质量是重点，对电信、金融、生物医药等领域进一步开放，支持外资设立研发中心，加快生物医药领域外资项目落地，服务业扩大开放，支持外资梯度转移、完善外资项目建设等。这符合我国经济高质量发展的内在需求，有利于发挥外商投资的优势，也符合引进外资的趋势。今年1-6月，我国实际利用外资规模大体持平，引资质量不断提高，高技术产业引资增长7.9%，其中高技术制造业引资增长28.8%。

632观察：我们来看一些具体的措施，比如“鼓励外商投资企业及其设立的研发中心承担重大科研攻关项目”等。这一政策的落地会让企业享受到什么样的红利？在这方面，浦东有哪些基础？

孙元欣：在华的外商投资企业和研发中心，有很强的研发和运营能力。但是，他们主要完成海外公司总部下达的研发任务和经营任务，实现其全球经营战略和盈利目标，运作模式呈“封闭性”。现在，鼓励外资企业参与和承担我国重大科研攻关项目，这是一项新的工作，新的尝试，要找到国家重大科研攻关项目与外资研发中心利益的结合点。实际上，这对外资企业是利好，能够与中国经济发展深度融合，能够有更大发展空间，能够分享中国经济发展红利。外资研发中心按照国家有关规定享受支持科技创新进口税收政策和采购国产设备增值税退税政策。前期，浦东新区有很好的尝试和案例。例如，有一家德国企业，利勃海尔，参与了我国C919大飞机的研制工作，设计和制造飞机的起落架，取得了很好的效果。

632观察：外资企业普遍反映，平等参与政府采购活动是他们广泛关注的问题之一，其中就牵涉到明确政府采购领域“中国境内生产”的具体标准。孙教授，在明确标准方面，存在哪些问题？未来可以通过哪些政策措施，明确这一标准？

孙元欣：政府采购出于增加本国就业的考虑，优先考虑本国的货物、工程和服务，这是国际惯例。这里涉及到“中国境内生产”的标准和要求。通常，产品或工程含进口和国产零部件，并不是说100%国产零部件和国内生产，需要设定一个百分比指标。譬如，“中国境内生产”附加值比例达到40%、或50%，可被认定为本国生产，在政府采购中可以优先考虑。目前，这一标准和相关政策还不够明确。国务院文件提出，保障外商投资企业国民待遇，尽快出台相关政策和明确“中国境内生产”的具体标准。这样，能提高政府采购的开放度、透明度和可预期，内外资企业平等参与。这有利于外资企业参与政府采购项目，对外资企业是利好。

在世界经济恢复放缓、全球跨国投资低迷的大背景下，今年上半年中国制造业实际利用外资与去年同期基本持平。其中，高技术制造业实际使用外资同比增长28.8%。而作为外商投资中国的重要目的地，上海拥有6万多家外商投资企业，贡献了全市超过1/4的GDP、约1/3的税收。更多的外资被引导投向先进制造、现代服务、高新技术等领域，支持符合条件的鼓励类外商投资项目按照有关规定，享受进口自用设备免征关税优惠政策。

632观察：上海，特别是浦东，也推出了一系列的措施，吸引先进制造、高新技术等领域的外资。孙教授，您觉得浦东有哪些好的政策和做法？

孙元欣：浦东吸引先进制造、高新技术等领域的外资，有两方面的优势。一是浦东发展6大硬核产业，如集成电路、生物医药、航天航空、人工智能、智慧汽车和数据港等，这些都是前沿产业，外资企业很感兴趣和能够发挥优势。二是在吸引外资方面，浦东有许多好政策、好做法。如实施GOP全球运营商计划、鼓励发展离岸贸易和跨境融资租赁等新兴产业发展，大力保护知识产权，打造世界级的产业集群等。同时，推进建设现代化引领区、国家自主创新区、自由贸易试验区等，率先开展系统制度创新。浦东新区是上海城市的开放高地。浦东土地面积和人口分别占上海全市的22%。2022年，受到疫情影响，浦东新区吸引外资110亿美元，约占全市的44%。浦东新区累计吸引跨国公司总部419家、外资研发中心254家，全市占比分别超过47%。

632观察：最近一段时间，对接“边境后规则”这个概念受到了大家的关注。这也是未来一段时间，对外开放、对接国际高标准经贸规则的具体举措之一。也想请教一下孙教授，这个“边境后规则”具体指的是什么？为什么在如今这个阶段，特别关注这一方面的内容？

孙元欣:“边境规则”和“边境后规则”，学术界有一个翻译方法，是“关境措施”和“关境内措施”。“关境措施”，体现在海关、口岸和关境上，如征收关税，进出口货物检验检疫、进出口许可证制度等。随着全球投资和服务贸易的展开，“关境措施”进一步延伸到“关境内措施”，整个国家或地区的市场准入、保护知识产权、生态保护、绿色低碳、竞争政策、劳工保护、数据跨境流动、外籍人士签证就业便利等。“关境内措施”也是高水平制度型开放的主要内容，实现规则、规制和流程的国际接轨。这样能够形成更好的营商环境，更好地保护外商投资，促进经济全球化发展。

632观察：“边境后规则”“关境内措施”的完善，对于吸引外商投资能起到什么样的作用？

孙元欣：推进实施“关境内措施”，有一个实际应用，世界银行全球营商环境评估体系，开展全球营商环境评估排名，有很大促进作用。其中，有很多评估内容与“关境内措施”是一致的，如市场准入、获得金融服务、纳税、跨境贸易、促进市场竞争、保护知识产权、数据流动、劳动力市场等。在营商环境测评方法上，有“监管框架、服务企业和整体效率”三项内容，注重倾听企业的呼声。因此，实施“关境内措施”不是一个抽象的概念，是可以实施的，有助于形成对接国际标准的良好营商环境，促进生产要素自由流动，提升外商投资信心和安全感，开展国际经济合作，提升生产整体效率。所以，实施“关境内措施”是经济发展基础规则要求，也是催化剂。

632观察：今年是上海自贸试验区设立十周年，在对接国际高标准经贸规则方面，上海以及浦东还可以在哪些方面实现提升？浦东如何发挥引领作用？

孙元欣：在上海自贸试验区建设十周年之际，浦东应更好地发挥引领作用，一是要不忘初心，牢记使命，百尺竿头，更进一步，继续发挥“全国率先”和“全国标杆”的作用，二是积极落实国家层面服赋予的新战略任务，如引领区实施方案、自贸试验区重点任务清单、探索制度型开放，建设高能级开放平台等。三是更好地实现经济高质量发展和建设美好城市，让公众都能享受经济发展成果和美好生活。根据规划，到2025年，浦东经济GDP要跨越2万亿元大关，任务还是很重的。