作为改革开放一大窗口，作为自贸区战略最先落地的城市，2016年，上海在这个“十三五”开局之年怎么走？

　　1月24日，上海十四届人大四次会议开幕，上海市市长杨雄作政府工作报告。杨雄提出上海全市生产总值增长6.5%-7%。与长三角其他省份相比，上海的预期增速仍不算高。

　　在这一增速之下，上海将继续推动自贸区、科创中心等国家改革战略的落地。

　　上海自贸区：打好“四张牌”

　　在杨雄所作的政府工作报告中，推进以自贸区建设为重点的改革开放仍是上海2016年的第一项工作任务。

　　根据此前公布的消息，正在制定的覆盖内外资的大负面清单，将会在上海自贸区率先出台。

　　2016年9月，上海自贸区挂牌运行将满三周年。面对第三批自贸区申请热潮，上海自贸区将面临更大的竞争压力，如何能够在自贸区试验中保证先发优势？

　　浦东新区副区长简大年认为，上海自贸区要打造最优自贸区，应该打好“四张牌”。

　　第一张牌就是以保税区为先导。在国际业务、国际市场、跨境业务、离岸业务上，上海是不是国际领先。另外，在贸易便利化上对标新加坡、迪拜等世界先进的自由贸易试验区，上海是否有自己的特点。

　　第二张牌就是金融创新。简大年认为，上海在金融创新的问题上，最关键的还是落地、落实。利用自贸区前两年自由贸易帐户、资金池、对外投资备案等政策工具，在投资产品、监管流程、一体化服务的机制上，形成了上海的优势。

　　上海政府工作报告中提出，2016年在推动人民币资本项目可兑换先行先试、拓展自由贸易账户功能以外，还将适时启动合格境内个人投资者境外投资试点。简大年认为，资本项下的可兑换如果能在上海率先实现，也将是上海的优势所在。

　　第三张牌是“双自联动”。简大年表示，把自贸区的监管创新、金融创新、开放创新与科技创新很好地联动起来，使得资本、技术、人才在跨境流动上实现“双自”的特点。

　　第四张牌是浦东新区一级地区政府的政府职能转变，关键词是“系统性”。简大年认为，上海在过程监管的总结上，能够有一套比较完整的，建立在信息平台和信用体系基础上的，政府过程监管的体制机制系统框架，这样和其他自贸区比较起来会更加完整、系统、立体。

　　（来源：21世纪经济报道）