1月20日上午，《中国（广东）自由贸易试验区条例（试行）》草案提请省十二届人大常委会第二十三次会议审议，该草案已于2015 年12 月24 日经省人民政府常务会议通过。《条例》草案共9 章68 条,重点规定了7个方面的内容，包括管理体制与协调机制、投资开放与贸易便利、高端产业集聚、金融创新与风险监管、粤港澳合作、事中事后监管、综合管理与服务等。

　　中国（广东）自由贸易试验区包括广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区和珠海横琴新区片区。此前，广东省已经颁布实施《中国（广东）自由贸易试验区管理试行办法》。条例出台后，广东自贸区建设发展将具有更有力的法制保障。

　　亮点1：权限下放

　　草案规定省人民政府、自贸试验区片区所在市人民政府，应当依照法定程序最大限度向自贸试验区片区管理机构，下放或者委托实施部分省级、市级管理权限，并履行指导、协调和监督职责。自贸试验区片区管理机构可以根据发展需要，提出行使省级、市级管理权限的目录，依照法定程序报有权机关批准后实施，并向社会公布。

　　亮点2：权责清单

　　自贸试验区片区管理机构应当按照权责一致的原则，实行权责清单制度，编制权责清单、权力运行流程图并向社会公开。

　　亮点3：:负面清单管理模式

　　自贸试验区对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。即除了清单上的禁区，都实行备案制即可。

　　亮点4：境外投资只要备案

　　自贸试验区内投资者可以开展多种形式的境外投资。自贸试验区内企业境外投资一般项目实行备案管理，国务院规定对境外投资项目保留核准的除外。

　　亮点5：货物自由出入自贸区

　　自贸试验区内的广州南沙保税港区、深圳前海湾保税港区等海关特殊监管区域，实行“一线放开、二线安全高效管住”的进出境监管服务模式，珠海横琴新区片区按照国务院确定的“一线放宽、二线管住” “人货分离、分类管理”的原则实施分线管理。所谓“一线放开，二线管住”则是自贸区的一大监管特色。“一线放开”是指境外及区内的货物可以不受海关监管自由出入境；“二线管住”部分是指，货物从自由贸易区出入非自由贸易区要征收相应的税收，区内企业可享优惠税率。另外，境外进入广州南沙保税港区、深圳前海湾保税港区、珠海横琴新区片区（以下统称围网区域）的货物，可以实行先入围网区域、再报关的通关模式。

　　亮点6：离境退税

　　推动实施启运港退税政策。符合条件的区域可以按照政策规定申请实施境外旅客购物离境退税政策。

　　亮点7：产业定位

　　广州南沙新区片区重点发展航运物流、特色金融、国际商贸、高端制造等产业；深圳前海蛇口片区重点发展金融、现代物流、信息服务、科技服务等产业；珠海横琴新区片区重点发展旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教和高新技术等产业。

　　亮点8：人民币国际化

　　推动人民币作为自贸试验区与港澳地区及国外跨境大额贸易和投资计价、结算的主要货币。推动自贸试验区与港澳地区开展双向人民币融资。在完善宏观审慎管理机制基础上，适时开展自贸试验区企业在一定范围内进行跨境人民币融资，以及自贸试验区银行业金融机构与港澳同业机构开展跨境人民币借款等业务，自贸试验区金融机构和企业可以从港澳地区及国外借用人民币资金。

　　亮点9：外币离岸业务

　　支持商业银行在自贸试验区内申请开展外币离岸业务，自贸试验区内符合条件的中资银行可以试点开办外币离岸业务。

　　亮点10：粤港澳贸易自由化

　　在金融服务、交通航运服务、商贸服务、专业服务、科技文化服务和社会服务等领域，取消或者放宽对港澳投资者资质要求、股比限制、经营范围等准入限制措施。逐步试行粤港澳认证及相关检测业务互认制度、服务业人员职业资格互认制度。支持符合条件的港澳金融机构在自贸试验区以人民币进行新设、增资或者参股自贸试验区内金融机构等直接投资活动。

　　亮点11：口岸通关

　　创新粤港澳口岸通关模式，加快推进粤港、粤澳之间信息互换、监管互认、执法互助。对内地居民往来澳门、澳门居民往来内地推行“一地两检”、“合作查验、一次放行”等查验方式并逐步扩大适用范围，探索对内地、澳门居民实行“入境查验、出境监控”的单向检查模式。

　　亮点12：人才引进

　　自贸试验区应当制定高层次人才、创新创业人才认定办法及人才引进、培养、服务、激励等相关配套政策，为人才签证、停居留、技术移民、项目与奖励申报、执业、创新创业、购买或者租赁住房、医疗保障等提供便利。在这一条款中，省人大财经委建议增加“子女入学”的便利，更好地引进人才。

　　（来源：广州日报）