上海自贸区管委会副主任朱民12月10日接受集体采访时透露，上海已经制定形成了深化“先照后证”改革的总体方案，近期将上报国务院。

　　国务院总理李克强11月25日考察上海自贸区时，特意提到，上海开展“证照分离”试验，要尽快给国务院报方案，在一些易操作、可管理的领域先行展开。

　　所谓“先照后证”，即先申领营业执照，再办理有关许可证。这也是上海自贸区商事制度改革的第三个阶段。

　　在第一个阶段，上海自贸区设立之初实行了注册资本认缴制，取消最低注册资本，降低了企业准入门槛。第二阶段是证照分离，把由工商执照证明的商事主体资格，与由经营许可证证明的经营资格相互分离，放松市场管制，这一阶段同时也是初步的“先照后证”。这两项改革目前均已在全国推广。

　　而此次深化“先照后证”改革方案，是对证照分离以后的许可证事项进一步梳理和优化，主要是让市场决定市场主体的经营规则，但涉及到公共利益、公共安全的领域，则会进一步加强监管。

　　根据国务院2014年发布的《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，公共场所卫生许可、娱乐场所设立、互联网上网服务等31项前置许可审批改为后置许可审批，申请人可以直接到工商部门申请相关经营范围登记，办理营业执照，取得营业执照后再到相关审批部门办理许可手续。

　　这是“先照后证”迈开的第一步，新的改革措施可以促成企业尽快开展商事活动。但是，并非所有经营活动都可以在领取营业执照后直接展开。比如，企业要进入增值电信领域，就要取得ICP许可证，这个许可证要求很高，很可能企业拿了营业执照，但并不容易拿到许可证。这就好比先让企业很容易就能领个身份证，如果想从事一些特殊的行业，还需要再去考律师证、医师证、会计证等。

　　朱民介绍，此次改革将涉及到130项左右的审批事项。

　　浦东新区相关负责人透露，按照行业要求的不同，分为“强化市场准入管理”（34项）、“取消审批”（13项）、“审批改备案”（18项）、“告知承诺制”（26项）、“保留审批，提高透明度和可预期性”（45项）等5个方面。

　　强化市场准入管理，针对涉及国家安全、公共安全的事项；取消审批，是指无需政府开具公文，企业可直接展开经营；审批改备案，也是无需审批公文即可开展经营活动，但企业需向政府机关报备，以便政府了解企业经营情况，做好事中事后监管；告知承诺制，指的是管理要求和条件明确、企业能自我评判并承诺遵守的事项，基于企业诚信体系的制度，政府不再审批，直接发放许可证；提高透明度和可预期性，指的是不能取消、不能改备案，也不能告知承诺的事项。

　　该负责人介绍，许可证审批涉及到行业基本的准入条件，改革难度非常高。此外，浦东作为一级地方政府，在审批制度改革上遇到的另一个难点是立法问题。在目前的审批事项中，部门规范性文件起了很大的作用，这意味着自由裁量权很大，也是最被企业诟病的地方，但规范性文件是整个法律体系中的一部分，没有规范性文件，光看目前的法律法规很难操作。

　　据其介绍，方案后续实施还需要国务院的另行法律授权，在130多项审批事项中，目前浦东新区有权限调整的只有60项。

　　朱民说，此次改革会在浦东新区范围内，以经济事项为主，推出一批试点措施。

　　（来源：界面）