上海市第十四届人大常委会第二十二次会议(扩大)昨日举行。市委副书记、市长杨雄代表市政府报告上半年全市经济社会发展情况和下半年工作总体考虑，并就人大代表和市民关心的自贸区建设、科技创新中心建设等重点项目作了介绍。

　　关于自贸区建设

　　国家决定新设广东、天津、福建三个自贸试验区，并把上海自贸试验区范围从28.78平方公里扩展到120.72平方公里。这对我们既是新的机遇，也是新的考验。

　　上半年，我们根据国务院《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》，研究制定了今年的工作安排。总的考虑是，继续以制度创新为核心，以形成可复制、可推广的制度成果为着力点，在制度创新上再向前迈进一步，在改革效应上再向上提升一步，努力保持先发优势。特别是要把转变政府职能放在重中之重的位置，在浦东新区探索建立一整套符合市场经济规律、适应现代治理体系要求、对标国际高标准贸易投资规则的一级地方政府管理模式。

　　自贸区建设今年的工作安排，包括六个方面37项改革任务。

　　一是管理体制方面。主要是调整完善自贸区管理体制机制，适应扩区后的工作需要。自贸区新的管理体制已于今年4月27日开始正式运行。

　　二是投资管理方面。重点是完善负面清单管理制度，拓展企业准入“单一窗口”功能，深化商事登记制度改革，扩大服务业和制造业领域开放，进一步提高投资便利化水平。负面清单管理模式，已在新扩区域全面推行。企业准入“单一窗口”，对内资企业已从企业设立环节延伸到变更环节，对外资企业已从“五证联办”拓展到“七证联办”。商事登记制度改革，试行了集中登记和一址多照登记方式。服务业和制造业领域扩大开放，正在抓紧逐项落实。

　　三是贸易监管方面。重点是深化国际贸易“单一窗口”试点和货物状态分类监管试点，进一步提高贸易便利化水平。国际贸易“单一窗口”正式上线运行。货物状态分类监管在一批企业开展了试点。同时，海关、检验检疫等部门推出32项贸易便利化新举措，进一步提高通关效率。

　　四是金融改革方面。重点是在国家统一部署下，推进人民币资本项目可兑换，扩大金融服务业对内对外开放，加快建设面向国际的金融市场，不断完善金融监管。上半年，本市拟订了自贸区新一轮金融制度创新方案。同时，拓展了自由贸易账户功能。

　　五是事中事后监管方面。主要是完善和落实自贸区六项基础性制度和一些专业监管制度。上半年，着重完善企业年报公示制度和经营异常名录制度，推进社会信用体系建设。

　　六是法制和政策保障方面。重点是根据自贸区建设需要，完善相关法规规章，探索人才、税制环境等方面的政策创新。

　　今年以来，自贸试验区改革效应进一步显现，保持了加快发展的势头。下一步，我们将抓紧落实各项改革措施，继续在全市加快推广自贸试验区改革试点经验。同时，加强与国家有关部门的联系沟通，研究储备一批新的制度创新举措。

　　关于科创中心建设

　　杨雄还指出，为加快建设具有全球影响力的科技创新中心，今年5月，市委全会审议通过了科创中心建设的22条意见。

　　杨雄强调，对科创中心建设，下半年工作重点是抓细化、抓落实，确保22条意见尽快落到实处、取得实效。

　　一是抓紧制定22条意见的配套政策和实施意见。

　　人才发展实施意见，提出了3个方面20条举措。主要是坚持开放、改革、市场的理念，建立积极灵活的创新人才发展制度，着力解决集聚人才制度不畅、人才管理机制不活、人才创新创业环境不优等突出问题。

　　金融支持创新，提出8个方面20条政策措施。主要是营造良好的金融服务环境，建立天使投资集聚活跃、科技金融支撑有力、企业投入动力得到激发的创新投融资体系，着力解决创新型企业融资难、融资贵的问题。

　　发展众创空间，提出7个方面26条政策措施。主要是营造大众创业、万众创新的发展环境，用市场化、社会化的办法，引导和支持社会力量参与众创空间建设。

　　二是积极向国家争取创新试点。目前，上海已向国家有关部门上报了两个方案。

　　其一是上海系统推进全面创新改革试验方案。国家30条意见提出，在有条件的省区市系统推进全面创新改革试验，授权开展知识产权、人才流动、金融创新、激励机制等方面的改革试验。

　　其二是综合性国家科学中心建设方案。上海建设国家科学中心，目的就是要集聚世界一流科研机构和人才，着力突破一批重大科学难题和前沿科技瓶颈，填补国内外技术空白。在充分调研的基础上，本市形成了国家科学中心建设方案。

　　（来源：东方早报）