（以下为文字实录整理稿，文字未经演讲者审阅）

　　徐明棋（上海自贸区研究协调中心秘书长）

　　改革瓶颈的突破需要更大的法规豁免力度

　　上海自贸区挂牌两年，应该说还是取得了非常大的进展。也正是在这样的基础之上，在上海自贸区扩区以及新设三家自贸区的时候，中央对自由贸易试验区的目标，实际上是赋予了更高的要求。

　　我对比了一下，上海自贸区自2013年挂牌，国务院的文件就提出了“投资贸易便利、货币自由兑换、监管高效便捷、法治环境规范”，总结出一套可复制、可推广的经验。但是在今年4月20日，国务院的文件以及在中央政治局听取汇报后发表的一个公报里面，提出的目标模式是“进一步提高的，不仅是投资贸易便利，法治环境规范，要充分发挥金融贸易、先进制造、科技创新等重点的功能承载区的辐射作用”，即把区域经济带动的目标提出来了。

　　原来我们上海自贸区还没有提到要求上海带动长三角、带动整个长江经济带，但现在都提出来了，包括京津冀的发展，甚至提到了要为“一带一路”的国家战略服务。国家把下一轮中国经济的全面发展、成为一个经济强国的所有重任都放到自贸区，要自贸区先行先试。

　　这个目标提出来了，对于我们自贸区的构建、发展，是好的，高要求、高的目标提出来了，接下来相应的抓手就配套了。若没有抓手配套、没有政策到位，就很难突破。恰恰，现在我们在真正的抓手上面、在推进进一步改革开放上面遇到了一定的制度的瓶颈。

　　实际上，中央，高层，之所以搞自贸区，是希望我们突破现有的制度瓶颈，然而经过36年的改革开放，这个制度瓶颈已经有固化的倾向。按照中国人大常委会的说法，我们现在已经构建了一套比较完善的社会主义市场经济的法规体系，法规体系一旦建立，要突破就非常难了。比如，法治环境规范的问题提出，自贸区若要突破瓶颈，实际上就需要有一定的现行法规的豁免，现在有豁免，但力度不够。

　　因此，建议协同创新中心就是要呼吁更多豁免、呼吁更多制度创新的自由度，否则的话，改革创新将捆住我们手脚，这样一来，突破改革开放的瓶颈、创建新的制度体系，从而与国际惯例接轨，这个目标就难以实现了。这个是需要我们呼吁，要让中央、媒体、广大企业都要明白的，我们一起来进行推动，这个自贸区更高的目标未来才能够实现。

　　改革成效与问题并行，需要政府与学术界共同合作推进

　　就目前来说，上海自贸区在一年多的基础之上总结了一批可复制、可推广的经验，涉及贸易便利化、投资管理体制、以负面清单为核心的投资管理体制、金融进一步开放、服务业对外开放的改革措施，同时也构建政府事中事后管理体制的制度创新，行政管理体制的改革等五方面。

　　国务院在2014年12月份的时候曾经发了一个65号文，要求在全国推广35项上海自贸区取得的可复制、可推广的经验。但是我惊讶的是，居然这35项可复制、可推广的经验在其他的自贸区没有能够很好的落实、得到迅速的推广，说明这推广力度是不够的。中央在65号文里面明确规定了各个部委以及地方政府所应该承担的来推动这35项可复制、可推广经验的责任，用两到三年的时间推广，很快两年要到了，我们期望这种推广和落实的力度要加大，各个部委以及地方政府所承担的责任应该要落实到位。

　　对我们上海而言，扩区以后，尽管遇到种种困难，但是我们推动进一步改革开放的思路是已经形成的。现在上海现在试图把自贸区所有的行政管理体制的改革都落实到浦东新区这个层面，在浦东新区全区范围内进行行政管理审批权的改革，使其更加透明化、简单化、规范化和科学化，与此同时，事中、事后监管体制相关要求的落实也取得了一定的进展。

　　关于政府行政管理体制改革，相对来说地方政府还可以做一点事。但涉及到很多其他的一些问题，我们就要进一步的与相关的部委来协调、协商，进行游说。在我们现在这个体制之下，我想游说还是必要的，我们这样的学者呼吁，要在更广泛的层面。

　　举例来说，自贸区改革虽取得了一定的成绩，但应该说这个改革远远没有到位。比如，在贸易便利化方面，海关总结了23条经验在全国特殊监管区进行推广，但是这个步伐太慢了。借鉴国际高标准，如新加坡，在新加坡90%货物通关18分钟，而我们大概需要十个工作日，现在缩减到两到三个工作日，的确是取得巨大的成绩，但还有很多路要走的。如果只是靠管理部门来推，它内在动力是不足的。为进一步提高它的管理水平，是需要我们自贸区行政管理当局、研究机构去推的。

　　再举一个例子，在金融改革创新方面，截止9月份，上海自贸试验区已经开设29000多个FT账户了，入驻自贸区的金融机构有36家，其中31家是中外的银行，另外3家是财务公司，还有2家是上海清算所和黄金交易所，另有2家证券公司和4家银行也已经通过审核，这说明上海自贸试验区金融改革创新的步伐是在不断往前推的。但是仅仅如此是远远不够的。

　　目前，我们的自由贸易，不是真正的“自由贸易试验区”。其实中央就目前来说，“自由贸易”这个词在文件里面并没有提，没有说“贸易自由化”而是说“贸易便利化”。贸易自由化的核心内容是什么？是减免关税、取消配额。理论上面说，自贸区贸易自由化程度要高于保税区的，但是现在保税的待遇都没有。这叫自贸区吗？

　　另一个不可不略的就是我们现在重点似乎放到了整个体制机制的改革上面，开放其实并没有迈出重要的步伐。上海自贸区总体规划里面讲的金融、航运、商贸、专业、文化、社会，这六个方面的服务业都需要进一步的开放，就目前来说没有取得巨大的突破，有影响力的、大的国际服务业企业并没有进来，大规模的投资并没有兴起，下一步要努力推进。这个“推”的权利不在我们自贸区，而在中央有关部门，我们要拿着自贸区总体规划的尚方宝剑，到这些部门去沟通，然后推动具体的措施落实。一旦项目多了，形成规范化了，规模效应以后，这些原有的障碍、管理规章的束缚也被冲垮了。

　　我们上海在金融服务业的开放上面取得一个重要的突破，就是英国最大的一家公募的投资基金将要落户陆家嘴，这是有重要的里程碑意义的重大突破，迄今为止，我们外国基金，管理基金投资，比重是不能超过33%的。这一家来了以后，变成了可以设立独资的100%股权的基金管理公司。在中国成立基金，投资我们的股市，一定会带来鲶鱼效应，同时也意味着我们资本市场的开放也有新的突破。

　　本次会议各位专家学者总结两年改革开放的经验，我们看到困难，但是也要看到我们已经取得了很多不容易的成果，这些成果的取得是各级政府以及中央各个部委共同努力的结果，也是中央所希望看到的一个局面。但是我们离中央提出的要求还有很高的差距，希望能够集聚各方面的资源和力量，把自贸区创设初期那时舆论的高潮重新掀起。

　　谢谢大家！