9月29日是上海自贸试验区正式挂牌成立两周年。两年来，上海自贸试验区在投资自由、贸易便利、税率优惠以及金融改革等方面取得了一系列显著成果。而随着广东、天津、福建三地自贸试验区相继获批设立，全国四个自贸试验区形成了齐头并进的局面。那么，走过两周年的上海自贸区下一步如何深化发展？新设立已有半年的广东、天津、福建三个自贸区又该如何突破创新？

　　9月29日上午，在中心牵头高校上海财经大学举办的中国（上海）自由贸易试验区成立两周年回顾与展望研讨会上，来自上海、广东、天津、福建四地自贸区相关研究领域的专家齐聚一堂，围绕开放与改革等话题，展开了深入的探讨。

　　谈负面清单探索内外资一致的管理方式

　　探索负面清单管理模式，被视为上海自由贸易试验区两年来在制度创新上的最大亮点。而上海、广东、天津、福建四个自贸试验区设立以来，均出现了新企业注册登记井喷、外商投资踊跃的景象，效果显著。

　　就在前不久举行的中央全面深化改革领导小组会议上传出消息，全国统一的市场准入负面清单制度将于2018年起实行。

　　负面清单管理和投资领域改革下一步如何深化？协同创新中心首席专家、上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣教授认为，深化推进服务业扩大开放，要解决好四个问题：“大门开、小门关”的问题，还有服务业开放以后突出的难点问题，以及如何形成服务业开放新的运行机制、国家新的监管体系。

　　“现在国家新一轮的开放政策总体框架应该说已经形成了"1+X"。"1"就是四个自贸试验区负面清单2015款，以及全国实行的外商投资产业指导目录2015款；"X"是指各个自由贸易试验区各自形成的有特色的、小范围的制度试点。”孙元欣说，比如广东推进粤港澳服务贸易自由化、福建扩大对台服务贸易开放、天津探索融资租赁等模式等，这样就形成了一个新的制度框架。

　　协同创新中心首席专家、中山大学自贸区研究院副院长毛艳华教授认为，下一步关键是探索内外资一致的负面清单管理方式。“比如说广东也在探索内资企业按照负面清单的管理方式，将来内外资企业怎么统一，作为一个公平竞争市场主体的统一清单管理？如何扩大在金融、文化交流、医药等领域更深、更广的对外商投资的开放？如何开展一些规则体系的压力测试？都是需要重点考虑的。”

　　谈经验推广应瞄准世界最先进目标

　　形成若干可复制、可推广的经验，是上海自贸区成立之初承担的重要使命。但是与会专家表示，目前上海自贸区经验推广的进度仍有提高的空间。

　　上海自贸区研究协调中心秘书长徐明棋教授就指出，国务院在2014年12月份的时候曾经发过一个65号文，要求在全国推广35项上海自贸区取得的可复制、可推广的经验。但是令他惊讶的是，这35项可复制、可推广的经验并未得到很好的落实和迅速的推广。

　　“自贸区改革到现在，好像已经取得很好的成绩，接下来可以推广了。但是我认为，这个改革还远远没有到位。仅仅以贸易便利化的内容来说，海关总结23条经验，在全国特殊监管区进行推广，但是这个步伐太慢了。我认为就是要将目标瞄准世界上面最先进的，比如说新加坡，它的贸易便利化怎么样，我们就要达到什么程度。新加坡可以做到90%的货物18分钟通关，我们是从大概十个工作日，缩减到两到三个工作日，的确是取得巨大的成绩，但还有很多路要走。”徐明棋说。

　　协同创新中心首席专家、上海对外经贸大学国际经贸学院院长黄建忠教授认为，目前自贸试验区在政策上存在着明显的时间错位，“我们很多实践走在前面，但是政策和法治滞后在后面。很多试点已经成熟了，但是没有很理想地推开。”此外，产业布局上也存在错位。“比如说福建自贸区特色是面向台湾。但是我们发现大量台商集中在长三角，集中在江苏、上海周边，这怎么办？”黄建忠建议，面对于长期的目标，要做好自贸区建设的有限目标与动态目标调整。

　　协同创新中心首席专家、天津财经大学天津市自由贸易区研究院执行院长刘恩专教授也认为，政策落地迟缓，减弱了贸易投资政策创新的冲击波效应，使得改革开放的红利难以充分释放。“在能够符合国际规则、符合国际法律规范的前提下，先行的在特殊区域进行试验，而不是过分机械地强调在试验之前就已经形成法律，这样会束缚各个自贸区制度创新的手脚，降低了制度的试验、复制、推广的时效性。”

　　谈金融创新金融产品发展空间很大

　　两年来，上海自贸区在金融创新方面成效显著。截至今年8月底，已有36家单位接入了分账核算，累计开设自由贸易账户2.9万家，70多家企业获准开展跨国公司总部的外汇资金的集中运营管理，到8月中旬，上海自贸区通过自由贸易账户跨境本外币的结算总额超过了两万亿。联交所在区内设立了联合产权交易服务中心，能源交易中心也在自贸区内正式挂牌成立，上海黄金交易所黄金板已开始运行。

　　协同创新中心首席专家、上海财经大学上海国际金融中心研究院执行院长赵晓菊教授用16个字来形容上海自贸区的金融创新成果：成效显著、潜力巨大、自我超越、联动发展。

　　但赵晓菊也指出，上海要建设国际金融中心，任务仍然很重。“根据2015年3月份发布的全球金融中心的指数，纽约、香港、新加坡分列第一、第三和第四位，上海排到了第十六位。上海在经济自由度、市场开放度和金融产品的种类和数量方面，发展的空间还是很大。”

　　赵晓菊还表示，上海要有危机感，一些先行先试的优势已经在减弱。“比方说负面清单推广到全国另外三个自贸区，金融要素市场也出现了分散化。特别是天津、广东、福建，已经开始在金融方面推出一些改革举措，有些力度还比较大，尤其是广东。广东在香港和深圳、珠海的联动方面，在离岸和在岸的结合，以及人民币国际化推动方面的方案，特别具有冲击力。如果这些都能够落实的话，上海金融改革创新的优势就更加显得不明显了。”

　　对此赵晓菊建议，首先要破解自贸区金融创新设想方案、落地实施的制度的障碍，同时要推进FT账户（自由贸易账户）功能尽快推广到其他三个自贸区，也要尽快推广到证券和保险领域。

　　（来源：南方日报）