我发言的题目是“中国自由贸易试验区的引力探讨”，讨论中国自由贸易试验区靠什么来推动我们今天的改革，靠什么来吸引更多的外资、更多的贸易、更多的走向国际化。它这样的影响力、引导力以及吸引力究竟在哪里。

　　一、问题的提出

　　自2013年9月29日以来上海自由贸易试验区已经有18个月，我们确实有一些经验。什么是市场经济及其政府的职能，28.78平方公里承担全国改革开放试验区的任务或功能，可能在空间上是不够的，政策要配套，而配套不是一下就可以靠我们的设计达到的。同时，我们还不知道的是，什么是自由贸易试验区和自由贸易试验区的吸引力。

　　二、自贸试验区的面积与功能

　　福建自贸试验区的面积为118.04平方公里、天津自贸试验区的面积为119.9平方公里、上海自贸试验区的面积为120.72平方公里、广东自贸试验区的面积为160.2平方公里，其中的信号标明，要实现政府职能转变，实现经济的法制化、国际化和市场化，市场在里面所起的资源配置作用要更大一些。

　　因此要完成中国自由贸易试验区贸易投资自由化试验区、金融改革试验区、科技创新试验区、制造业升级改造试验区等四大任务，仅靠原先的28.78平方公里是不够的。

　　一个上海自贸试验区不足以试验出中国不同地区特征的优势，它需要扩展其他的方面，比如说我们要广东自贸试验区试一下在粤港澳一体化为特色的自由贸易区的试验，如在福建自贸试验区试一下海峡两岸紧密的合作，如在天津自贸试验区试一下以推进京津冀一体化和中国北方地区发展产业转型升级，同时兼顾东北亚、“一带一路”等内容。

　　三、自贸试验区设立的目的思考

　　目的一：试验四大任务。我们为什么要设四个自贸试验区？我想从中国自由贸易试验区的任务来讲，做一个试验。第一，试验在一个小国模型下，政府如何在典型的市场经济条件下发挥作用，以便为全国建成一个典型的市场经济设计一个试验田，取得足够的经验。第二，试验在一个小国模型下，一个自由的便利投资和贸易的服务系统怎样建立与运行。第三，试验在一个小国模型下，一个市场经济环境下开放的金融系统该如何建立起来并可以管控风险。第四，试验在一个小国模型下，一个市场经济的实体经济的科技创新与产业结构升级如何形成和运行。如果是这样，我们设立试验区的规模还要再大一些，比如说一个大城市，类似于新加坡那样的，刚才肖主任讲，比如扩大至浦东新区。当然这个试验是不是作为我们一个试验的部分，还是试验的区域，还是试验的一个目标值得思考。

　　目的二：带动经济发展。如果我们设立自贸试验区的目的是通过试验区的运行带动整个中国经济的发展，那么首先要按照自由贸易区的特色，试验作为贸易转口、加工、集散，输入或输出商品和服务的平台。其次，要按照引进外资和技术的思路，实现投资的自由化，负面清单就仅限于在自由贸易区内不可以生产和经营的商品和服务。另外，要按照离岸或在岸金融市场的要求建立一个足以将其它相竞争的国际金融市场的资金运营业务吸引到你这里来，而对内是严格管住的。这里面可能一线放开，二线管住，在自由贸易区里面要集中体现出来。

　　目的三：参与建立国际金融秩序。如果考虑到对国内经济的带动作用，而非示范作用。第一，应该考虑到，国内企业如何通过自贸区走向国外，国外的企业如何通过自贸区走进国内。第二，应该考虑中国的投资如何通过自贸区走出去，国外的资本通过自贸区引进来。这样的话应该考虑中国如何参与国际金融秩序的建立与运行。

　　多重目标与现实。但是，我们在思考这样一个问题过程当中看到的现实是这样的，在摸着石头过河的原则下似乎我们都想做，这三个方面我们既想建一个小国模型，又想建一个典型的自贸区。如果是这样，目标的多样性使得我们不清楚，政策手段的针对性有哪些。一般来讲一个政策工具要对准一个政策的目标，一个政策的工具要对着一个政策的效果。一个典型的开放市场经济可能需要较长的时间才能完善起来，因此我们难以解决短期带动中国经济增长、走出谷底的问题。一个自由贸易区的试验可能带动贸易和投资在局部的增长，如果是以自由贸易区为平台，辐射周边，那就不是典型。

　　现在的结果是怎么样的呢？我们现在有很多成绩，但是要探讨下一步做什么。既要努力开放，又要加强管理；既要自由贸易、自由投资和要素的自由流动，又要防止风险，特别是风险也辐射到内地；要创造科技创新的环境，又没有建立起相应的风投基金、退出制度和金融市场，甚至是产品的销售市场；要展开产业结构的升级转型，又要使其限定在较小的范围内，很难摆开产业，特别是先进制造业，适合中国经济转型发展的产业。

　　四、多重试验内容的设计

　　在这种情况下，我们在自由贸易试验区里面进行了和设计了多重的试验内容，也规定了它的多重的目标。因此在这里面我们看到中国自贸试验区设立的时候是这样的：

　　第一，在设计的内容上是分块的，上海自贸试验区分为几大块，分别由金融开放功能，贸易自由化和便利化，先进制造业发展的功能，科技创新的功能，四大功能。天津、广东差福建也差不多分这几块。

　　第二，封关不够严密，要体现辐射国内经济的特点。有的区域可能有一些差异，他设立的这个特点表明了有这样一个特征。

　　第三，更强调改革开放的高地，没有考虑与其他国际金融市场竞争资金和业务的政策洼地。但是这个改革开放的高地或许也要容纳下为了国际竞争的需要，为了走向全球的需要，为了人民币和更多参与国际经济秩序规则的制定，这个时候或许也要有政策的洼地，而这个政策的洼地是要有针对性的。

　　其实我们都需要在自贸试验区内建立典型的市场经济，转换政府的职能，但是可以复制推广的经验还是我们自己不成熟的经验？政府职能转变我们慢慢体会到它是一个系统，在放开的前提如何能够提高政府的服务效应。

　　五、自贸试验区的引力

　　对国内企业的吸引力。把自贸区作为一个走出去的非常重要的出发点，我们要营造便利的贸易环境，营造便利的投资环境，便利和高效率的服务系统，便利的国际金融市场，科技创新的环境，先进制造业形成和发展的环境，更加完善的市场经济。总而言之，是一个更加完善的市场经济体系。

　　对国外企业的吸引力。如果我们要建立这样一个自由贸易试验区，应该是进入中国市场的便利，贸易集散的便利，劳动力或其他生产要素的廉价或熟练程度的便利，投资的负面清单的清晰化的便利，这个清晰化就是说政策是一个确定的环境还是一个不确定的环境，如果每年都在调整负面清单，我认为这是不确定的环境。金融市场建立后，要更有助于运用中国资金或介入国外资金，即如何把国外的金融市场在这里发挥最大的作用。科技创新的环境怎么样，比如进入市场和退出市场你有什么更有利的条件创造出来。制造业，特别是先进制造业愿意到你这个自贸区来发展，你靠什么吸引他来，凭什么先进的制造业到你这里来。

　　六、自贸试验区推进的建议

　　第一，更进一步明确我们的目标，更进一步根据我们的不同目标设定各自由贸易试验区试验明显的可以区分的内容，否则陷入重复。

　　第二，试验的环境创造要更符合所要试验的内容。

　　第三，倾向于自由贸易的，倾向于带动内地经济的，倾向于典型市场经济建设的，要明确分工。在理念上，正像不能设计出一个市场经济来一样，我们在自由贸易试验区的建设上，确实不能赋予政府太多的计划出每一项政策，且恰好在正确的时间、正确的内容和正确的程度。因此不是计划出一个自由贸易试验区，是试验出一个自由贸易试验区。

　　在集中精力营造服务系统和法规的基础上，放开可能是最好的角度。自由贸易试验区的试验可能换一个思路，哪些是政府该干的你设计好，不是政府该干的放开，我们也有典型的自贸区在国际上运行的很成功，可以学他们。

　　各个自贸区要进行分工，或者要在时间上分出阶段，比如我们先出自贸区，然后再设计如何辐射到内地，然后再完全市场经济试验。一个阶段接着一个阶段，不管是不同自贸区的试验分工，还是在时间上把自贸区分成不同的阶段不同的试验内容。

　　总而言之我们想做的事是使得自贸试验区更有吸引力，不仅仅是吸引国内的企业，更要吸引国外的企业，因为中国的目标是远大的，就是要走向全球化，谢谢大家！