【报告要点】一国经济的发展取决于它能否在制度的导引下吸收更多的资本和技术。因此，各国纷纷建立自由港、经济特区或自贸园区，集聚资源和制度优势，加快经济发展。30多年来，我国改革开放由浅入深、逐步深化，这是一种摸索、试验和积累合理制度的过程，是一个过渡性制度依次替代最终实现正式制度的渐进性创新过程。但随着我国改革开放进入了深水区和攻坚期，受到利益固化的束缚，使得改革呈现出一种低效率的路径依赖状态，亟需引入强有力的外部变量，促进体制改革的顺利推进。制度创新是人们为了获取在现存制度结构内无法实现的潜在收益，我国经济转型过程中，不仅要研究生产要素资源的约束问题，更需解决制度资源的约束问题，进而在把握历史机遇的同时有效应对严峻挑战。本研究对全球主要贸易园（港）区进行了深度比较研究，归纳总结了全球主要贸易园（港）区在功能定位、法制保障、管理模式、投资准入、外汇管制、财税政策、海关监管等方面制度创新的成果，并进一步提出了对完善我国海关特殊监管区域功能、政策的具体建议，供参考。

【作者：江若尘 教授】