10月25日，中国（上海）自由贸易试验区协同创新中心主办了第二届申江论坛，主题是“自贸区试验与开放型经济新体制”。上海自贸区管委会副主任李兆杰表示，过去的一年自贸区是“抓眼球”，未来的一年则是“看企业”，自贸区将通过企业的体验体现自贸区创新的成果。李兆杰还首次对外披露了普华永道作为第三方评估机构，对自贸区一年来试验成绩提出的评估意见。

　　进一步推动四大重点领域制度创新

　　李兆杰指出：“过去的一年自贸区是‘抓眼球’，即按照国家的总体部署，把自贸区制度创新内容一一列出，改革的基本框架已经搭建好。而未来的一年则是‘看企业’，自贸区将通过企业的体验体现自贸区创新的成果。”

　　李兆杰总结了自贸区未来进一步改革的重点思路，要进一步推动四大重点领域制度创新的深化和突破。

　　首先，投资领域的重点是继续推出一批扩大开放的措施，进一步修订和缩短负面清单，进一步减少不符措施。同时在公平竞争的领域探索一些新的试点；

　　其次在贸易监管领域，需要尽快启动货物状态分类监管的普遍模式，深化国际贸易单一窗口的建设，争取开展国际贸易船舶登记制度的试点；

　　第三，在金融制度创新中，需要加快推进人民币资本项目可兑换，进一步扩大金融服务的开放，在这两个前提下，还要防范风险，进一步完善金融联合监管机制；

　　最后，在事中事后监管方面，除了原来的六项制度，还要进一步推进信息共享平台建设，加快社会信用体系的平台建设，完善安全审查和反垄断审查机制，为事中事后监管扎牢基础。此外，自贸区未来要从税制和法治两方面为自贸区创新提供保障。

　　李兆杰还首次对外披露了普华永道作为第三方评估机构，对自贸区一年来试验成绩提出的评估意见。普华永道在评估报告中指出，“在对代表性的外资企业调研过程中，普遍认为自贸区的实践是一次突破性的政府管理制度的创新，是从管制型向服务型政府的转型，是重大的思维方式的转变。”

　　在肯定成绩的同时，普华永道也表示，自贸区未来建设还有许多改善和提升空间，主要体现在五个方面：希望通过负面清单的修订，进一步扩大市场准入；进一步扩大各类贸易监管制度创新试点范围；金融改革进度和力度需要进一步加大；进一步转变政府职能，以企业体验为原则来改善行政服务；希望尽快出台符合国际惯例的涉外税制改革创新。

　　2015年版负面清单要向“短清单”靠拢

　　上海市政府发展研究中心主任肖林谈道，上海自贸区挂牌一年来发挥了改革新高地、开放新标杆的作用，得到了国内外企业认可。对于2015年版负面清单，肖林建议，要参照国际通行模式，调整优化负面清单，向“短清单”模式靠拢。

　　肖林指出，“优化负面清单，可以从形式、内容、表述等三方面入手。”从形式上入手，进一步缩短负面清单，可借鉴美国、韩国等国的设计方向，向“短清单”模式靠拢，将现有负面清单进一步缩短，同时进一步研究美国BIT（双边投资协定）范本投资宽口径等内容，改变现行负面清单“窄口径”的现状，加快与国际通行规则接轨。

　　从内容上入手，进一步放宽对外资市场准入的限制，加大服务业试点开放。包括继续推进大宗商品交易市场建设，适时推出第一批大宗商品国际平台，进一步扩大航运服务业、软件服务业等领域开放。推进贸易投资便利化和自由化。建议在当前基础上，建立以企业信誉评级制度为核心的企业差别监管制度等。探索符合国际惯例的税制改革，积极探索鼓励境外股权投资和离岸业务的税收制度。大力推进税务审批改革。

　　从表述上下手，对负面清单中有关解决市场准入和投资程序方面的内容表述加以明确和规范，进一步提高负面清单透明度。　

      三份第三方评估报告已递交国务院

　　据了解，自贸区一周年之际，启动了相应的第三方评估。整个第三方评估分为三类机构，一是对制度创新有很好理解的国务院发展研究中心；二是普华永道会计师事务所；三就是包括上海财经大学、上海对外经贸大学等在内的由高校和研究机构组成的中国（上海）自由贸易试验区协同创新中心。这三个体系同时进行评估，但彼此独立。

　　据悉，目前这三份第三方评估报告已提交国务院，报告内容将向国务院相关领导同志作汇报，为制定自贸区政策提供参考。

　　中心首席专家、上海财大自贸区研究院院长、评估报告首席专家赵晓雷谈道：“上海自贸区的经济流量包括税收、营业收入等数据都很好，但不作为主要的评估标准，主要还是围绕国家战略、制度创新。”

　　赵晓雷进一步说明，本次评估的标的是依据国务院颁布的上海自贸区《总体方案》列出的发展目标和建设任务。“我们看到，上海自贸区一年来做的每一件事情，都是严格按照国务院要求的。制度创新带动经济流量有一个实施过程，用经济流量作为主要评估标准是不合理的。”

　　上海自贸试验区营商环境也得到国内外资企业认可。根据上海市政府发展研究中心对自贸区的问卷调查，大部分的外资企业认为已经享受到准入前国民待遇，负面清单管理措施起到了应有的效果。其中，88.2%的企业认为，目前企业登记注册门槛降低了条件；79.4%的企业感到，办证照所需的材料有所减少；86.1%的企业感到办理证照的速度加快了，还有一些认为这些政策对企业有较大的帮助。