9月3日，中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区专家咨询委员会正式成立， 包括协同创新中心首席专家孙元欣教授在内的22名专家接受了聘书，正式成为辽宁自贸试验区营口片区专家咨询委员会委员。
协同创新中心首席专家、上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣教授在会上发言，重点就如何建设高水平高标准的辽宁自贸试验区营口片区提出了四点意见与建议。
下文为孙元欣教授在大会上的发言内容（内容已经作者审核和授权）。
文|孙元欣（协同创新中心首席专家、上海财经大学自由贸易区研究院副院长）
尊敬的各位领导，我是孙元欣，来自上海财经大学自由贸易区研究院。
自由贸易试验区是我国全面深化改革和扩大开放的排头兵、领头羊，是开放度最高的“先行区”，是先进产业园区的代表。辽宁自贸试验区营口片区是我国自由贸易试验区大家庭中的重要成员，从这一意义上说，营口片区不仅应是东北地区的排头兵，也是全国的排头兵，应该有这份自信。
辽宁自贸试验区营口片区自今年4月开园建设以来，各项改革稳步推进，成绩显著。已经形成了营口片区第一轮制度创新的政策框架体系。率先试点“三十九证合一”，即在商事登记制度改革“五证合一、一照一码”的基础上，整合了对外贸易、投资企业等备案事项，让企业一次性办齐，实现企业“一证一照”走天下。原先企业办理这些业务需要填35套材料，现在只需要一次性填1套工商注册材料及“多证合一”登记申请表，减少了企业往返各政府部门20多次。试点“建筑项目审批改革”，为企业提供投资便利，优化营商环境。此外，营口片区正加快建设平台经济、总部经济和“四新经济”。
根据自贸试验区的建设方案和时间表，下一步改革任务还很重。下面，我就营口市、营口片区如何充分用好自贸试验区这张名片，我提4项建议：
第一，边试点，边总结，总结提炼可复制推广的经验。国家建设自贸试验区的初衷，是以全面深化改革、扩大开放和服务国家战略为“要求”，以制度创新为“路径”，形成可复制推广的经验，发挥“试验田”的作用。能否形成可复制推广经验，是自贸试验区与传统产业园区的显著差异之处。至2018年4月，营口片区建设将满一周年，应努力形成一批高质量、有特色的可复制推广的“经验+案例”。因此，从现在起，就要注重聚焦、总结和提炼，形成新经验和新案例，并在改革实践中不断完善。
第二，破解重点难点问题，不断深化制度创新。根据国务院颁布的辽宁自贸试验区总体方案，从战略定位上，应“努力将自贸试验区建设成为提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。”营口片区的建设重点有三，即发展现代产业体系、建设区域性国际物流中心、构建国际海铁联运大通道的重要枢纽。“加快老工业基地结构调整”和“加强东北亚区域开放合作”，是辽宁自贸试验区建设的重要特色。因此，改革试点任务还很重。
应采用“问题导向、需求导向和风险防范”的改革路径。问题导向就是寻找短板、寻找缺陷、发现不足，通过补短板来推进改革。需求导向就是了解市场主体的需求、企业的需求，发现改革突破口。风险防范是要守住系统风险的底线。上海自贸试验区推进贸易便利化，海关系统有一句很好的口号，“企业需求就是我们的改革方向”，要多听取企业的意见，了解企业的需求，不断推进各项改革试点工作。
第三，形成自贸试验区与城市发展的联动机制。自贸试验区的“尚方宝剑”是制度创新，先试先行，具有优势。然而，自贸试验区是园区经济，面积有限。许多制度创新改革试点，需要在更大范围展开，由地区政府主导推进。因此，应形成自贸试验区与其他经济园区的联动机制，形成自贸试验区与城市发展的联动机制，形成自贸试验区制度创新与城市重点产业发展的联动机制。
形成联动机制，有两方面的作用：一是发挥自贸试验区制度创新优势，结合地方实际，推进城市的发展；二是将自贸试验区的好经验，尽快就近复制推广。国务院曾发文明确指出，自贸试验区可复制改革试点经验，原则上，除涉及法律修订、国际金融中心建设事项外，能在其他地区推广的要尽快推广，能在全国范围推广的要推广到全国。
在国家有关部委的支持下，上海加强自贸试验区与国际金融中心建设的联动，与科技创新中心建设的联动，设计了许多好政策，通过自贸试验区建设，得到国家部委的支持。自贸试验区的政府职能转变，将更多体现在地方政府一级政府层面上。上海市浦东新区优化政府组织架构，开展许多试点。例如，合并工商、质检、食药检等部门，设立了“市场监督局”；合并版权、专利、商标管理，设立了“新知识产权局”；合并科学委员会与经济和信息委员会，设立“科技和经济委员会”；新设“海外人才局”；将上海自贸试验区陆家嘴片区管理局改设为法人机构。
第四，把握我国进一步扩大开放吸引外资的机遇。2017年国务院5号文件，《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，提出“要进一步扩大对外开放、进一步创造公平竞争环境，进一步加强吸引外资工作。”文件指出，“支持外资企业在主板、中小企业板、创业板上市，债券市场融资。”
近期，《自贸试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)（2017年修订)》、《外商投资产业指导目录(2017年修订)》、《中西部地区外商投资优势产业目录（2017年修订）》等政策文件均已出台，扩大了对外资准入的开放度，明确了外资鼓励政策。《中西部目录》中，辽宁省26个产业属于对外商投资优势产业，如医疗机构、数字视听与数字家庭产品、旅游景区（点）保护、开发和经营等等，外商投资可以享受特殊优惠待遇。营口市、营口片区应充分用好这些新政策。
最后，我预祝和期待辽宁自贸试验区营口片区和营口市在全面深化改革和扩大开放的过程中，取得更大的成绩。谢谢大家！