（以下为文字实录整理稿，文字未经演讲者审阅）

　　鲍晓华（协同创新中心首席专家、上海财经大学国际工商管理学院院长助理、教授）

　　从经济维度来讲，自由贸易试验区现在推行的是三个方面的自由化：贸易自由化、投资自由化、金融自由化。我主要结合贸易和投资的自由化谈一点我对在上海自贸区当中，服务业的开放和服务贸易发展的一点想法以及我的理解。

　　我国服务业仍相对落后

　　我们知道中国经济总量现在是全球排在第二，但是对外贸易是无人可比，进口加上出口对外贸易总额是全球第一，但是在我们这么大的贸易体量当中，服务贸易的比重不高。根据2012年的数据统计，中国的服务贸易对中国整体贸易额的贡献只有10.8%。也就是说我们这么大的贸易体量绝大多数都是由货物贸易贡献的，中国货物贸易是持续顺差，服务贸易近年来是持续的逆差，这个逆差还有不断在扩张的趋势。

　　因此，我们可以看到服务业的发展对中国贸易结构的优化和升级，我们的产业和经济转型升级，都有比较重要的作用。但是，现在服务业占GDP的份额还不到一半，而且在GDP当中占比来看，服务业和制造业两者比较接近，服务业2013年开始略略高于制造业，尽管如此，其实相比中国还比较发达的制造业，我们的服务业是相对比较落后的。

　　服务业落后的主要原因有一点，我们还是相对比较封闭的。这个封闭可能是双向的，一个方面是我们服务业对内的封闭，也就是说国有资本的垄断和对于民营资本的准入。梳理一下中国各个服务业的数据，我们会发现我们很多国有资本占比超过2/3的行业几乎全部都是服务业。另外一个封闭，是我国服务业对外资的准入限制比较多。WTO有一个服务贸易限制指数的数据库，在这个数据库当中列举了六个服务行业各国的服务贸易限制指数的高低。通过研究发现，我国除了运输行业之外，在其他五个服务行业，包括银行业、保险业、通讯业、零售业、专业服务业领域，中国都是低于全球平均水平的。换而言之，我们服务业的开放程度其实在普遍意义上面是低于全球平均水平的。

　　服务业开放的“破冰期”

　　针对这些问题，目前已经逐渐开始破冰了。比如在对内的服务业开放方面，以银行业为例，过去是四大国有银行和国有资本主要控股的股份制商业银行居多，去年开始我们已经开始试点成立真正意义的“民营银行”，这是一个很好的信号。对外的服务业的开放，主要是在自贸区当中展开。从2013年总体方案公布之后，就有2013年服务业开放的清单。2013年的服务业开放涉及到了金融、航运、专业服务、文化等六大领域， 18个子类，23项具体开放措施，2014年和2015年服务业又有了继续的开放，我们可以看到中国服务业开放的进度在持续的进行当中。

　　服务业开放的问题及建议

　　但是我现在想谈几点我对于当前上海乃至整个中国，服务业开放过程当中所需要注意的一些问题。

　　首先，服务业开放的具体内容，比如“哪些行业要开放？哪些行业不要开放？哪些先开放？哪些后开放？哪些开放程度是比较高的？哪些是比较低的？”等，这不是我们拍脑袋想出来的，需要有一定的依据。我认为，中国服务业的开放应该要服务于长期当中贸易结构的转型、产业和经济转型这个大目标。

　　服务业的开放、发展需要和中国的制造业密切的配合起来。目前，中国的制造业当前遇到了一定的困境。过去，再制造业的生产和出口中，有一种比较优势的传统产品，就是劳动密集型产品。然而当前，伴随中国人口老龄化，我们劳动力优势慢慢的在削弱，所以怎么样才能够继续提升中国制造在全球的竞争力？比方说举一个例子，纺织品和服装是一个典型的劳动密集型产品，附加价值很低，但可以通过服务、更好的设计，来提升传统劳动密集型产品在出口当中的附加值和技术含量。所以，服务业的发展应该跟制造业联动。服务业的开放，应该优先发展生产性的服务业。

　　服务业的开放不能“一刀切”。在服务业开放过程当中，即使是一些开放程度很高的发达国家，比方说像美国、欧洲、日本，它们在开放过程当中也都会有开放的例外，会对某些行业秉持“谨慎性的对外开放”态度，或者有开放例外的。

　　第一，跟国家基础性的产业具有公共服务性质的一些行业，尤其会影响到国家安全的行业。第二，具有战略性意义的产业。我们通常理解认为，对于一些具有比较劣势的产业我们需要进行保护或晚些开放，但发达国家的经验表明，甚至有一些具有战略优势的产业，他们也会进行所谓的开放限制。比方说像新西兰的畜牧业、日本的渔业等。因此在开放过程当中，其实我们需要有一些开放的例外的，尤其开放过程当中可能会产生一定的风险，负面的效应。因此，我们需要加强对于服务业开放的风险评估和监管。在国外服务业开放过程当中，风险预警机制和保障措施机制的建设，也是值得中国借鉴的一个经验。

　　加强对于服务业开放的风险评估和监管。我们的研究团队对服务业开放的风险进行了一个预测。这个事后的评估主要包括，在已开放的服务门类当中对于服务业的开放，包括贸易自由化的效应进行政策效果的评估。在这里分享一些前期研究的结果。自贸区设立差不多两周年了，我们对于自贸区当中两个方面的自由化——“贸易便利化、投资自由化”进行了政策的模拟，最后发现这个结果还是非常可喜的。比方说在对外贸易方面，2014年上海进口比2013年增加了7.9%，根据政策模拟的结果，其中由于自贸区政策冲击所带来的上海进口总量的增加可以达到1.77%。同时上海出口2014年相比2013年增加了3%，由于自贸区冲击带来的增长达到了2.04%。也就是说在我们上海去年进口和出口当中，自贸区的冲击都有正效应的，而对于出口的影响相较于进口的来说更高。

　　经济总量增长来看，去年上海GDP增加了7%，其中由于自贸区冲击带来的正的影响达到了1%，相对而言还是比较乐观的。

　　自贸区已经成立两周年了，刚才也跟大家分享了研究数据，从数据的角度说明上海自贸区对于对外贸易投资以及经济增长的绩效的影响。接下来，不管是在服务业开放上也好、贸易便利化推进过程当中也好，一定还会有很多的政策出台，我个人也是期望这些政策可以带来一些更加好的效果。谢谢！