2021年3月，《上海市加强改革系统集成 持续深化国际一流营商环境建设行动方案》，即上海优化营商环境4.0版正式公布，围绕优化政务环境、提升企业全生命周期管理服务、营造公平竞争市场环境等5方面提出31项任务，共207条举措。3月4日，协同创新中心首席专家、上海财经大学孙元欣教授接受《632观察》采访，谈4.0版的出炉如何助推上海营商环境优化的转型升级。

在上海优化营商环境4.0版的207条举措中，孙元欣教授认为其最大的亮点就是它的细致，通过不断优化方案迭代，助力我国营商环境全球排名跃升。这就需要做到深化、细化、系统化，不断加快改革的系统基础，瞄准国际一流的营商环境。目前，上海推进营商环境建设有四个版本，可以分成两个阶段，即1.0版本与2.0版本，3.0版本与4.0版本。其中，1.0版本与2.0版本的主要功能是对标世界银行营商环境指标体系，提升中国在全球的排名。

具体来说就是，1.0版本使中国在全球的排名从78名晋升到46名，2.0版本使其提升到31名，取得了很好的效果；到3.0版本与4.0版本时，则是主动作为，需要瞄准国际一流营商环境，包括中国元素、上海元素以及上海做法。所以，在3.0版本提出了“1+2+X”，“1”指一网通办，“2”指两个指标体系，包括世界银行指标体系、国家发改委指标体系，“X”指针对企业感受度比较高的领域来优化营商环境，而这次4.0版本是在3.0版本基础上更加地系统化、细化。

这些举措很多都是落到了具体的数字上面，比如说持续优化政务环境方面就提出了实现政务服务可网办能力达到95%以上，对此，孙元欣教授认为，网上办事占比超80%，已属良好成绩；超90%，属于优秀成绩；可网办能力若是能够达到95%的目标，则属于高标准。目前，上海浦东可网办能力大致位于80-90%，优良之间，差距不大。如果能达到95%，对于企业以及老百姓来说能够带来更多的方便。

除此之外，孙元欣教授认为，在“一网通办”方面，浦东确实是走在前沿。自2013年起，浦东试点“单窗通办”，经验逐步复制推广。在此基础上，浦东新区改革仍在进行中，不仅有一网通办，还有一网通管。因为“一网通办”形成了海量数据，帮助城市在建设智慧政府、城市管理、产业分布以及规划等方面进行精细化治理。

谈及营商环境，不得不提到“一业一证”改革。在这次4.0版当中就提出，浦东新区首批31个行业在开展“一业一证”改革试点的基础上将不涉及国家事权成熟试点行业，会在更大的范围来进行推广实施。孙元欣教授指出，与此前的改革试点相比，此次改革会涉及到“一业一证”推进的步骤。从2019年7月份开始，浦东新区实行“一业一证”改革，领证时间从95个工作日缩短到5个工作日。同年11月，国务院又发布了文件，要求浦东新区扩大改革范围，同时国家事权下放到浦东新区。目前，浦东新区这项改革到2020年年底结束，改革还在持续推进中。今年的任务就是不涉及国家事权的一些改革，可以在上海范围进行推广，比如松江、静安或其他区。

在新版的行动方案中我们可以看到，第四方面提出，探索跨省域办成一件事为目标的“跨省域通办服务”，孙元欣教授围绕着“如何从优化营商环境的角度来助力长三角一体化发展”这一主题进行了简单的回答。他提出，为响应企业需求，优化长三角一体化营商环境。因为有些企业的业务可能在不同地区，一些跨省业务可以通办，目前已经达到了100多项，包括教育、医疗、外资企业它的主体资格的认定以及居民城镇的医保等等。在这个基础上还要深化，还要进一步增加办事的数量。

不仅仅长三角地区会不断扩大这个事业范围，这个世行的报告也是评价营商环境的重要指标，我们现在要对标国际这一最高的标准。孙元欣教授指出，在对标国际这一方面，我们还需要进一步提升。一是业务方面。目前我们有很多新的业务，比如离岸业务、离岸贸易、离岸金融等新金融业态服务，在这一方面的服务需要进一步加强，因为原有的制度框架可能还不适应企业拓展的新的业务；二是法治。通过法律法规固化已有的改革成果等；除此之外，还可以运用最新科技等等。

(来源：632观察）