2020年11月30日，协同创新中心首席专家、上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣教授接受《632观察》采访，谈浦东新区“一业一证”改革试点。11日召开的中国国务院常务会议提出，为深化上海自贸试验区改革，在浦东新区开展市场准入“一业一证”改革试点。选取与民生和消费息息相关、涉及量大面广的小微企业和个体工商户的互联网电商、建设工程施工、便利店、小餐饮、健身房等31个行业，建立综合许可制度，将企业需要办理的多张许可证综合成1张行业综合许可证，过去由国务院部门许可的25项事项改为委托浦东新区受理和发证，实现“一证准营”、全国范围有效。

孙元欣教授介绍到，“一业一证”改革是针对某个行业，如超市、便利店，由原先的多个单项许可证改为现在的1张综合许可证。“一业一证”改革极大地提高了办证速度和便利。与2019年7月在浦东新区针对10个行业推行的政策相比，这次改革最大变化就是把在浦东地区开展的改革上升到了全国。本次改革是由国务院发文、李克强总理签批，主要有三大变化：一是行业由原来的10个增加至现在的31个；二是由原来的地方事权扩充至中央事权、全国事权，三是把25项国家部委权力委托给浦东新区审批。相比之下，本次“一业一证”改革范围更广，受益企业类型更多。

浦东新区本次改革已上升至国家层面，因此，由浦东新区下发的“综合许可证”今后可在全国通用。2019年“一业一证”改革在浦东新区试点，现在的全国推行，到2022年后这项改革有望在全国推广应用。孙元欣教授表示，对企业来说，“一业一证”改革确实是带来了便利。以便利店为例，办证时间将由95个工作日缩短至5个工作日；而开办酒店将由公安、消防等10张许可证变为1张综合证，办证时间也从原来的2-3个月缩减至2周，大大缩短办证时间；而对于会计事务会计所，原先则需要4张单项许可证，包括3项地方事权，1项中央事权。其中，中央事权则涉及中国证监委、财政部，此次改革即是将此项事权委托给浦东；再如建筑施工，原先需6张单项许可证，包括5张住建部的中央事权，1项上海住建委的事权。按照此次改革则将住建部的5项中央事权委托给浦东新区。孙元欣教授说，对于政府组织架构的改革，今后中央很多事权都可能进一步下放给地方，推进“放管服”改革。

孙元欣教授表示，我国“行政审批”改革已推进至“青年阶段”，从2013年9月份上海自贸试验区开始，“先照后证”、“证照分离”、“一网通办”、“一业一证”，“一企一证”，先后已推进多项改革的完成。而这些改革目的是给企业方便，激发企业活力，利用大数据、互联网等新信息手段，提高政府效率，达到激发经济、发展经济、提高就业、使人民生活更加富裕的最终目的。自上海自贸区建设以来，超300项制度已向全国进行创新复制推广，充分发挥了排头兵、领头羊、先行区的作用。习近平主席在浦东新区改革开放30周年讲话中指出，中央正在为浦东下一步发展制定新的方案、安排新的任务，这也是很值得期待的。

（来源：632观察）