2020年8月16日，协同创新中心首席专家、上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣教授做客《海口大讲堂（第一集）》，谈海南自由贸易港建设的新功能新动力和新布局。孙元欣教授主要从海南自由贸易港建设的国家需求、海南自由贸易港建设的新环境要素、海南的新功能、新动力和新布局三个方面进行详细的阐述，部分重要观点如下：

对于海南自由贸易港建设的国家需求，孙元欣教授指出，建设海南自由贸易港是国家的要求、期望与初衷。回顾海南自由贸易港的建设，其概念的提出已有两年多。2017年10月中国共产党十九大召开，在十九大报告中提出，要推动形成全面开放新格局。开放带来进步，封闭必然落后，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大，赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。因此，在十九大报告中提出了要探索建设自由贸易港的概念。2018年4月，海南建省办经济特区30周年，习近平主席作了重要讲话，他指出党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。2018年10月，国务院印发了《中国海南自由贸易试验区总体方案》。2020年6月，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》。海南自由贸易港的建设正在稳步推进，根据中央的部署，海南有全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区四个战略定位，推进进程分为2020年自贸试验区建设重要进展、2025年自由贸易港制度初步建立、2035年自由贸易港制度和运作更加成熟、本世纪中叶率先实现社会主义现代化美好新海南四个阶段，中央要求一张蓝图绘制到底，一任接着一任干，在实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的征途上，要努力创造无愧于时代的新业绩。

从这些文件与讲话中，我们可以梳理出海南建设自由贸易港的国家需求。总的来说，国家需求有以下三个：第一，推动海南社会经济高质量发展。国家对海南的发展有很高的期望，中共中央国务院《关于支持海南全面深化改革开放指导意见》指出推动海南成为新时代全面深化改革开放的新标杆，形成更高层次改革开放新格局，探索实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。即，要推动海南的发展；第二，推动形成全面开放新格局，优化区域开放布局。中国共产党十九大报告指出推动形成全面开放新格局。全面开放新格局包括一带一路建设、贸易强国、外商投资、优化区域开放布局、对外投资和国际经济合作六个方面的内容，而建设自由贸易试验区、建设自由贸易港属于优化区域开放布局这一方面。海南通过建设自由贸易试验区、建设自由贸易港，中央要求其对全国可以起到优化开放布局的作用。这一方面要推动海南的发展，使全国经济发展更加均衡，另一方面要加强区域经济合作，协同发展；第三，海南发展应更好地服务国家战略。党中央国务院《关于支持海南全面深化改革开放指导意见》指出要深度融入海洋强国、一带一路建设、军民融合发展等重大战略，全面支撑保障能力的建设，切实履行好中央赋予的重要使命，提升海南在国家战略格局中的地位和作用。海南自由贸易港的建设应始终对接国家需求，在重点领域深入推进，形成新功能、新动力和新格局，获得显著的成效。

对于海南自由贸易港建设的新环境要素，孙元欣教授指出，国际上自由贸易港的建设可以追溯到16世纪，自由贸易港是设在一个国家地区、境内关外货物资金人员进出自由，绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区，新加坡、香港、鹿特丹、迪拜都是比较典型的自由港。国际上的自由贸易港有很长的历史，它经历了三个阶段：第一个是转口贸易型，利用港口把货物运到这里进行转口，进行分拆、再包装、物流，再通过港口作为一个集散地，可以输送到其他地方，所以自由贸易港的第一个阶段有很长的历史；第二个是出口加工型，它不仅做转口贸易，还发挥本地经济的作用，我们可以生产出更多的产品向世界输出，可以利用国际上的一些零部件、技术，加上本地国产化产品，形成新的产品，为全球提供产品；第三个阶段是综合资源配置型，目前香港、新加坡不仅能够做转口贸易、出口加工，而且是综合资源配置，所以提高自由贸易港在全球的资源配置的能力以及影响力。提高全球资源配置能力，里面一个是总部经济，跨国公司总部要吸引他们过来，然后通过跨国公司总部来提升地区的全球资源配置能力。另一个是金融，金融有很强大的融资能力，能够调动各方面的资金，同时促进技术人员的有效配置。

目前经济环境下，海南建设自由贸易港要注重新的环境要素，主要包括以下几个方面：

一是我国建设高标准自由贸易区网络。我国已经签署了17个自由贸易协定，涉及25个国家和地区，约涵盖我国对外贸易额的40%。以我国为中心，25个国家和地区分别包括内地香港和澳门、大陆和台湾、韩国、澳大利亚、新西兰、东南亚10个国家、秘鲁、智利、斯里兰卡、马尔代夫等国家和地区。2017年5月，中国和格鲁吉亚签订了《自由贸易协定》，半年之后正式实施，根据协定，格鲁吉亚出口至我国的商品有96%零关税，我国出口至格鲁吉亚的商品有93%零关税，其中一个重要商品—格鲁吉亚的葡萄酒，前苏联的国宴酒，有名且富含文化，因此它是企业认为的很好机遇，上海企业马上就成立了一个格鲁吉亚葡萄酒进口销售中心作为总代理。再如中国和东盟的自由贸易区建立于2010年，从2010年到2019年我国与东盟双边贸易规模年均增长9%，效果显著。今年新冠肺炎疫情严重，2020年1到4月份，中国东盟进出口逆增长，货物贸易总额1.35万亿元，同比增长了5.7%，占我国外贸总值的14.9%。另外还有一个大的自由贸易区，就是区域全面经济伙伴关系协定，对外简称RCEP，若RCEP可以谈成，将包括10+6个国家，分别是东盟10个国家、中日韩、澳大利亚、新西兰还有印度。若RCEP能够形成，将涵盖35亿人口，GDP 总和将达到23万亿美元，占全球总量的1/3，将是全球最大的自由贸易区。

我国签署了自由贸易协定，而且这个数量还在不断增加，这对自由贸易港的建设影响巨大：第一，要求自由贸易港率先实施我国倡导的在自由贸易协定中体现的国际经贸新规则。例如有关高水平、贸易便利化、服务领域开放承诺、投资保护和争端解决机制、电子商务等等，在电子商务方面，包括电子认证、电子签名、在线消费者保护、个人信息保护、无纸化贸易、透明度等内容；第二，进一步降低了我国平均关税率，对自由贸易港关税减免政策效应有弱化作用。我国在2001年加入世界贸易组织时，平均关税水平大概在12%，加入世贸组织后，我们承诺五年内把关税水平降低到10%以内。目前我国关税水平是7.8%，对于自由贸易港来说，要靠关税减免，或者关税优惠作为主要动力，它会减弱，这就要求自由贸易港未来发展要向综合资源配置型方向发展，这是第一个环境变量。

二是全国自贸试验区制度创新和探索新途径。目前我国自贸试验区有18家，主要包括：第一，沿海地区，包括辽宁、河北、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建和广东；第二，中西部地区，包括重庆、四川、湖北、河南、陕西；第三，沿边境地区，包括黑龙江、云南、广西和海南；因此，我国共18个省市参与了自贸区建设，里面还包括具体片区，现在一共55个片区。自贸试验区进行了改革，主要是自主创新，通过自主创新要走出一条新的道路，自贸试验区的改革领域涉及政府职能转变、投资管理体制、贸易便利化、金融开放创新、完善营商环境、科技创新、服务国家战略七个方面，其涉及到的改革任务有150多项。自贸试验区前期的改革，，开展的制度创新主要有基础性制度创新、全系统制度创新、全流程制度创新、聚焦产业制度创新四种。基础性制度创新，如外商投资负面清单、工商登记改革等都是基础性的；全流程的制度创新，如建筑项目审批，涉及开工、建设、竣工等多个环节，包括多个审批程序，现在都在简化；全系统制度创新涵盖的面很宽，如海关通关一体化，可以在天津、青岛、上海、宁波各个港口统一使用全系统的制度创新，目前重点是聚焦产业制度创新。我们通过制度创新来推动产业发展。如全球维修是个很大的产业，原先有个制度，我们在开展全球维修时，进口船用发动机，或者进口的零部件，进口要付8%的进口关税，还要付17%的增值税，通关时间3-5天，要把这些东西进口放入国内仓库，全球来的飞机或者船只需要这些零部件，然后再运出去。这样的过程让企业感到繁琐，企业就提出是否可以放宽，提出之后就进行了改革，现在采用的方法就是保税全球维修，进口船用发动机可以保税和供船维修，免除了进口环节，降低了企业成本，提高了港口竞争力。

（来源：海口广播电视台）